統計顯示，在首批20個光熱電站示范項目中，有11個示范項目已全面啟動建設，部分示范項目建設退出或停滯不前。而今年2月，國家能源局印發的《2018年能源工作指導意見》顯示，年內計劃建成的光熱電站僅有“中廣核德令哈、首航節能敦煌、浙江中控德令哈等示范項目”，裝機容量約20萬千瓦。
建立“退坡、調整、退出”機制
為促進光熱發電產業發展，國家能源局于2016年9月啟動20個光熱發電示范項目，總裝機134.9萬千瓦。
國電投黃河上游水電開發有限責任公司德令哈水工質塔式13.5萬千瓦光熱發電項目、北京國華電力有限責任公司玉門熔鹽塔式10萬千瓦光熱發電項目、北方聯合電力有限責任公司烏拉特旗導熱油菲涅爾式5萬千瓦光熱發電項目和中信張北新能源開發有限公司水工質類菲涅爾式5萬千瓦光熱發電項目由于種種原因難以推進，已經退出首批示范項目，退出規模達到33.5萬千瓦。
針對首批光熱發電示范項目中部分項目或退出或停滯不前的現狀，電力規劃設計總院副院長孫銳表示：“雖然首批示范項目中部分項目遇到一些意想不到的障礙，但并不會對第一批示范項目造成很大的影響，大部分項目正在努力爭取早日投產發電。”
為確保示范項目建設效果，光熱發電產業逐步建立起“退坡、調整、退出”機制。今年5月，國家能源局出臺的《關于推進太陽能熱發電示范項目建設有關事項的通知》提出，2018年12月31日前全部建成投產的首批示范項目執行每千瓦時1.15元(含稅)標桿上網電價。根據示范項目實際情況，首批示范項目建設期限可放寬至2020年12月31日，同時建立逾期投運項目電價退坡機制。
除了電價退坡機制外，《通知》還提出，建立建設內容調整機制和項目退出機制。對此，國家發改委能源研究所國家可再生能源中心副主任趙勇強表示，依靠更多的市場機制和競爭機制，讓光熱發電行業優勝劣汰，讓先進的技術、先進的企業能夠獲得市場空間、優先獲得資源項目。
技術創新成關鍵
當前，我國光熱發電產業整體處在起步階段，面臨著較大的經濟性、可靠性和技術線路復雜性等問題。那么，如何提高聚光效率、降低發電成本，并提高電站可靠性和適應性，與會人士認為，技術創新是關鍵。
“光熱發電產業要想發展，主要要依靠自身技術創新。”北京華峰前海新能源科技有限公司產業投資總監單文濤表示：“因為光熱發電產業鏈長，這么長的產業鏈幾乎所有都是傳統產業，包括玻璃、反射鏡、支架、鋼結構、傳統汽輪發電機組、儲熱材料等，要想在傳統產業基礎上進行技術改進和優化的空間并不大。未來，光熱發電產業發展最大的方向就是創新，比如運用新材料、新技術、新的集成技術，甚至包括新的運維和工程項目建設技術，只有通過創新才能把建設成本、運維成本降下來。”
一個行業要想具有競爭力，關鍵在于核心技術的突破。中國科學院電工研究所研究員王志峰認為，光熱發電最核心技術不是汽輪機和儲熱等技術，而是太陽島集熱技術，“集熱的核心技術又在哪呢?我覺得有兩點，一是集熱吸熱器效率提高，同樣的光要多產熱;二是傳動箱的技術提升，我國很多制造傳動設備的廠家并不具備生產出在全球范圍內具有競爭力的產品。”
“聚光吸熱效率提高是光熱發電技術創新的根本，因為‘太陽島’占整個電站的投資比例最大。”北京首航艾啟威節能技術股份有限公司副董事長黃文博認為。據了解，北京兆陽光熱技術有限公司推出的類菲涅爾聚光集熱技術，在成本方面獲得了大幅削減，引起了與會代表的廣泛關注。
積極爭取政策支持
任何產業的發展離不開政策支持。與會人士表示，仍處于發展的初級階段，光熱發電產業需要積極爭取一些適度或者合適的政策支持。
國家發改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗表示，在土地方面的政策，土地費用應該有，但要在合理可控的規模，可以參考光伏領跑基地在土地、并網、基礎設施投資和建設方面的經驗。在增值稅政策方面，光伏和光熱發電作為很重要的清潔能源都要爭取到50%增值稅的政策，這樣才會使成本降低。
此外，提高享受補貼的優先級也是獲得政策支持的關鍵方式。時璟麗表示，首批示范項目全建成電量雖然有限，雖然度電成本很高，需要度電補貼，“如果16個示范項目全部建成，每年補貼資金需求在30-40億元左右的規模，需要提前爭取納入補貼目錄。”
