2019年，光伏競價項目的平均補貼水平僅為0.065元/千瓦時。據預測，光伏發電有望在“十四五”初期進入上網側全面平價階段。

而根據最新的風電電價政策，2021年新建陸上風電項目的電價補貼也將全面退出。

在風電光伏為代表的新能源距離全面平價僅差臨門一腳的背景下，政策亦在加碼，政府相關部門當前正在就可再生能源行業的政策醞釀調整，其中砍補貼、市場化是本輪政策調整的關鍵詞。

10月11日，中共中央政治局常委、國務院總理、國家能源委員會主任李克強主持召開國家能源委員會會議，提出推動建立主要由市場決定能源價格的機制，在電力市場化正在全面推進的當下及未來，可再生能源的價格也將由市場決定。

當前，“十四五”能源發展規劃正在前期編制中，在可再生能源將全面競價的無補貼時代，敞口發展將帶來極大電力系統風險和產業大起大落風險，可再生能源的裝機規劃反而更難確定。

國家發改委能源研究所研究員時璟麗對此表示，在后補貼時代，可再生能源開發規模可以中期滾動的電力消納能力預測為前提。建議國家要求電網企業并同步組織第三方機構，持續開展滾動的、至少5年的年度電力需求預期、消納能力預測研究，建立定期公布預期預測結果的機制，并以此作為風、光開發，可再生能源戰略規劃，項目建設政策設計和調整的基礎。

在技術層面，可再生能源的開發規劃以何為限？更要考慮電網的接納能力，整體電力系統的穩定性。而這就指向了一個關鍵詞：靈活調節電源。

可再生能源的季節性和波動性決定了，其必須依靠可調節機組才能為用戶提供穩定的電能。風電、光伏為代表的可再生能源最需要的是可調節機組提供快速爬坡服務和容量備用服務，以填補可再生能源間歇性出力期間造成的用電缺口。

傳統的靈活調節電源以水電、燃氣機組、燃煤機組、抽水蓄能為主，其中抽水蓄能電站的調節性最佳，但在西部地區，抽水蓄能調峰電源的裝機過小，水電作為調節電源的性能也較好，但同樣在空間上受限。

不受空間限制的燃氣和燃煤機組，是傳統不可再生能源的代表，不具備長遠發展價值。且燃氣資源經常受限，燃煤機組不清潔且靈活性不佳。

那么，有沒有一種靈活的可再生的調節電源？在整個電力市場，很多人忽略了太陽能熱發電這一特殊電源選擇。

光熱發電穩定、可調的技術特點，決定了其很可能是未來取代燃氣發電甚至煤電，成為穩定清潔的調峰電源的最佳選擇。

當前，光熱發電作為調峰電源的發電成本相對過高，但據業內專家預測，在十四五期間，2025年之前，在一定的政策支持下，和技術革新的推動下，光熱發電的上網電價將可以從目前的1.15元降低到0.75元，具備與燃氣為代表的調節電源競爭的能力。

而當下，光熱發電行業還需要5年的過渡期，用5年時間，為國家電力系統培育起一種經濟的、靈活的、可再生的靈活調節電源品類。從大的能源戰略角度考量，當然是值得的。

這5年時間，是可再生能源整體迎來大變局的時代，但還不是光熱發電完全推向市場化的時代，光熱發電這5年，應該為可再生能源更大規模發展的下一個5年打好基礎。