據(jù)光伏行業(yè)媒體報道，2019年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的規(guī)則可以總結(jié)為五句話：財政部定補(bǔ)貼規(guī)模、發(fā)改委定補(bǔ)貼上限、能源局定競爭規(guī)則、企業(yè)定補(bǔ)貼強(qiáng)度、市場定建設(shè)規(guī)模。
這與往年施行的管理規(guī)則發(fā)生了巨大變化，在新政下，國家能源局將不再設(shè)定全年補(bǔ)貼裝機(jī)規(guī)模，而是根據(jù)申報電價，在一定的年度補(bǔ)貼總規(guī)模下，由市場本身確定補(bǔ)貼裝機(jī)規(guī)模。以電價為核心，通過市場競爭放大增量規(guī)模，平均補(bǔ)貼強(qiáng)度越低，可安排新增規(guī)模越大。
這種市場競爭配置項(xiàng)目的方式，充分發(fā)揮了市場配置資源的決定性作用，是此輪政策調(diào)整最明顯的變化。而這對光熱發(fā)電后續(xù)示范項(xiàng)目的政策制定也具有一定的參考意義。
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地方組織招標(biāo)全國范圍競價
在光伏發(fā)電全面實(shí)現(xiàn)無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)之前，分需要國家補(bǔ)貼和不需要國家補(bǔ)貼兩類項(xiàng)目進(jìn)行管理。因光熱發(fā)電尚需國家補(bǔ)貼，本文參考光伏需補(bǔ)貼項(xiàng)目的市場配置規(guī)則作簡單探討。
對于需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，光伏扶貧和戶用光伏不進(jìn)行競價配置，除國家有明確政策規(guī)定外，原則上其余所有項(xiàng)目都要采用市場競爭配置，每年組織一次。
對于應(yīng)當(dāng)進(jìn)行市場配置的所有項(xiàng)目，均由地方組織招標(biāo)，由各省綜合考慮發(fā)展規(guī)劃、當(dāng)?shù)刭Y源條件、監(jiān)測預(yù)警、市場消納、建設(shè)成本等因素，自行選擇一定裝機(jī)規(guī)模的項(xiàng)目組織招標(biāo)，作為擬申報國家補(bǔ)貼的新建項(xiàng)目。
國家能源局要求，省級能源主管部門應(yīng)按國家政策要求制定本地區(qū)統(tǒng)一的競爭性配置資源的管理辦法，把預(yù)期上網(wǎng)電價作為主要競爭條件，且不得高于國家制定的招標(biāo)上限價格(或競價上限，下同)。明確項(xiàng)目招標(biāo)和補(bǔ)貼競價程序。項(xiàng)目補(bǔ)貼競價由地方組織申報、國家統(tǒng)一排序。
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光伏項(xiàng)目競爭性配置的流程
1、各省能源主管部門根據(jù)國家補(bǔ)貼光伏項(xiàng)目年度工作安排和相關(guān)要求，發(fā)布年度擬新建項(xiàng)目名單；
2、省級主管部門再按國家政策出臺本省光伏項(xiàng)目的競爭配置辦法，組織競爭性招標(biāo)確定項(xiàng)目業(yè)主和預(yù)期上網(wǎng)電價；
3、省級競爭結(jié)果在某一時間節(jié)點(diǎn)前將上報至國家能源局，申報信息包括預(yù)期投產(chǎn)時間、上網(wǎng)電價等，并附上各項(xiàng)目已經(jīng)落實(shí)的用地、接網(wǎng)、消納等相關(guān)建設(shè)條件和全省落實(shí)規(guī)劃、監(jiān)測評價、接網(wǎng)消納等管理要求的支撐性文件；
4、國家主管部門把各省匯總的項(xiàng)目放至總表中，根據(jù)上網(wǎng)電價申報價格較招標(biāo)上限電價的下降額高低排序（降幅大的排在前面、降幅小的排在后面），直至入選項(xiàng)目補(bǔ)貼總額達(dá)到國家確定的當(dāng)年新增項(xiàng)目補(bǔ)貼總額限額為止（目前的總額傳為2019年新增光伏規(guī)模的年度補(bǔ)貼需求不能超過30億且不含光伏扶貧）；
5、國家主管部門對外公示、發(fā)布項(xiàng)目名單及各項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；
6、項(xiàng)目業(yè)主依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)、進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，在國家規(guī)定期限內(nèi)建成并網(wǎng)，并在項(xiàng)目經(jīng)營期內(nèi)享受申報確認(rèn)的國家補(bǔ)貼。
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建設(shè)期限及附加要求限制
在首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目的建設(shè)中，部分項(xiàng)目方拿到項(xiàng)目指標(biāo)卻未能推進(jìn)建設(shè)，且未給予一定的懲罰，導(dǎo)致部分寶貴指標(biāo)浪費(fèi)，遭到部分行業(yè)人士詬病。對此，我們來看看光伏項(xiàng)目的規(guī)則是怎么定的？
在申報時，要求各項(xiàng)目上報時明確建設(shè)期限。進(jìn)入國家補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目，應(yīng)在申報的預(yù)計投產(chǎn)季度末之前建成并網(wǎng)，如逾期未建成，則按國家電價政策實(shí)施電價和補(bǔ)貼同等幅度退坡。
如果在申報并網(wǎng)季度后兩個季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)，則視為自動放棄，取消項(xiàng)目補(bǔ)貼資格，并影響所在地區(qū)的市場環(huán)境監(jiān)測評價，最終影響該業(yè)主單位的下一年度項(xiàng)目申報。
由上可見，光伏項(xiàng)目對此的規(guī)則限制并不嚴(yán)格。但對于光熱發(fā)電項(xiàng)目來說，總體補(bǔ)貼盤子不會像光伏這么大，項(xiàng)目指標(biāo)有限，不容浪費(fèi)，對此規(guī)則設(shè)置的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)定位于如何篩選出真正有實(shí)力啟動建設(shè)的項(xiàng)目。
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后續(xù)光熱項(xiàng)目的指標(biāo)分配設(shè)想
從以上光伏政策來看，2019年的光伏產(chǎn)業(yè)將迎來全新的管理辦法，而后續(xù)光熱示范項(xiàng)目的指標(biāo)篩選和分配也不會采用首批示范項(xiàng)目的玩法，將可能會采用市場競爭的配置思路。基于上述光伏項(xiàng)目的競爭性配置流程，我們嘗試探討光熱項(xiàng)目的指標(biāo)分配流程：
1、發(fā)改委為光熱發(fā)電項(xiàng)目設(shè)定補(bǔ)貼上限電價（比如設(shè)置為1元/kWh），財政部為光熱發(fā)電項(xiàng)目劃定年度新增補(bǔ)貼規(guī)模（比如安排10億元）；
2、各省能源主管部門根據(jù)本省實(shí)際情況設(shè)置本省光熱示范項(xiàng)目的申報規(guī)則，各項(xiàng)目開發(fā)商提交項(xiàng)目建設(shè)申請，省能源主管部門按申報電價高低排序匯總年度擬新建項(xiàng)目名單；
3、各省名單上報至國家能源局，國家能源局根據(jù)上網(wǎng)電價申報價格較招標(biāo)上限電價的下降額高低排序（降幅大的排在前面、降幅小的排在后面），通過申報項(xiàng)目的預(yù)期年發(fā)電小時數(shù)，乘以申報電價和裝機(jī)容量，得到該項(xiàng)目的年度補(bǔ)貼需求量。直至入選項(xiàng)目補(bǔ)貼總額達(dá)到10億元；
4、國家主管部門對外公示、發(fā)布項(xiàng)目名單及各項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；
5、項(xiàng)目業(yè)主依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)、進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，在國家規(guī)定期限內(nèi)建成并網(wǎng)，并在項(xiàng)目經(jīng)營期內(nèi)享受申報確認(rèn)的國家補(bǔ)貼。若未能按期建成或未建，可采取限制該項(xiàng)目方甚至該項(xiàng)目所在省區(qū)下一年度的新增項(xiàng)目申報等規(guī)則。
光熱發(fā)電項(xiàng)目本身的技術(shù)難度、融資難度都甚于光伏，上述僅是非常粗淺的對光伏對應(yīng)政策的復(fù)制，要制定一套較好的光熱項(xiàng)目管理政策，需要針對光熱項(xiàng)目的特點(diǎn)，認(rèn)真研究確定，也期待各位讀者對此留言互動。
2019年，光伏、風(fēng)電項(xiàng)目都將走向競價上網(wǎng)，光熱發(fā)電在尚需補(bǔ)貼支持的環(huán)境下走向競爭性配置已是大勢所趨。
