合政辦發〔2018〕152號
各有關鎮人民政府、城關街道辦事處，縣人民政府各有關工作部門：
實施村級光伏扶貧是縣委、縣政府助推全縣產業扶貧的重大決策，為進一步推進我縣村級光伏扶貧電站建設，現就有關事項通知如下：
一、村級光伏扶貧電站建設前期概況
2017年，縣委、縣政府提出實施“雙百雙十”脫貧攻堅計劃。其中包含建設100個貧困村村級光伏電站，具體由縣發改局負責爭取光伏扶貧指標，由縣扶貧辦組織實施。2016年12月，縣發改局備案爭取到村級分布式光伏扶貧指標34.5兆瓦，縣扶貧辦會同國土局、電力局、林業局、各鎮(街)進行了實地勘測，遴選確定了符合條件的村級光伏扶貧電站建設場址，共有19個村。采用“政府+企業+貧困村+貧困戶”的模式，通過公開招標的形式確定了合陽縣兩晶新能源有限公司建設企業，由縣扶貧開發投資有限公司與合陽縣兩晶新能源有限公司簽署了《合陽縣光伏扶貧電站合作協議》，雙方協同建設合陽縣村級光伏扶貧電站。
1兆瓦村級光伏扶貧電站占地30畝，總投資850萬元，承建企業與貧困戶各出資50%，即425萬元。1兆瓦集中式村級光伏扶貧電站帶動貧困戶100戶，每戶占有5千瓦，投資4.25萬元。貧困戶每戶自籌2500元，享受扶貧補助資金10000元，銀行貸款30000元，貸款期限8年。前期建設由企業全額墊付。建設情況為：2017年初，由承建企業開始建設，至2017年6月30日完成了18個村18兆瓦的電站建設任務，2個5.9兆瓦的村級光伏扶貧電站當時正在建設之中。2017年7月份開始，電力部門開始驗收、整改，至2018年5月，建成的18個村級光伏扶貧電站正式并網發電。電站并網發電后，1兆瓦電站每年發電120萬度，收益100余萬元，每戶貧困戶年均收益5000元左右，電站所在村每年收益村級發展資金每兆瓦4萬元。
二、十三五光伏指標的確定及項目進展
2017年8月，根據國家能源局《關于“十三五”光伏扶貧計劃編制有關事宜的通知》(國能發新能〔2017〕39號)文件精神，縣上對已建19個村總裝機29.8兆瓦的村級光伏扶貧電站進行了重新錄入申報，2017年12月29日國家能源局、國務院扶貧辦(國能發新能〔2017〕91號)下達了國家“十三五”第一批光伏扶貧指標，共下達涉及我縣23個村31.8兆瓦指標。建成的18個村18兆瓦和正在建設的2個村11.8兆瓦全部納入計劃。另有2兆瓦指標富余。
截止目前，已建成并網發電的18個村18兆瓦聯村光伏扶貧電站，總投資1.6億元。2個11.8兆瓦的聯村電站(王村鎮山陽村5.9兆瓦、甘井鎮北伍中村5.9兆瓦)處于停工狀態。另外，4個村2兆瓦目前處于選址狀態。
三、現行政策及相關規定
2017年12月11日，國家出臺了《村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》(國扶辦〔2017〕61號)、2018年3月26日，出臺了《光伏扶貧電站管理辦法》(國能發新能〔2018〕29號);2018年8月27日，渭南市轉發了省上7月13日出臺的《陜西省光伏扶貧電站建設管理辦法實施細則》文件，文件中規定“光伏扶貧電站由各地根據財力可籌措資金建設，包括各級財政資金以及東西協作、定點幫扶和社會捐贈資金。光伏扶貧電站不得負債建設，企業不得投資入股，貧困戶小額扶貧信貸資金不得投資光伏電站建”。“屬于‘十三五’第一批光伏扶貧計劃的項目，負債建設的由地方政府制定回購方案及還款計劃，2020年前還清債務”。我縣屬“十三五”第一批光伏扶貧計劃項目。
四、后續電站建設具體任務
按照中省“十三五”第一批光伏扶貧計劃項目相關文件精神，2018年12月底前要全面完成國家下達的23個村31.8兆瓦電站建設任務。后續電站建設重點做好九項工作：
(一)縣發改局負責對未建設的4個村2兆瓦光伏扶貧電站，申請、協調省市發改、能源部門取消、收回電站建設指標，不再予以實施。同時，就在建的11.8兆瓦村級電站的外線接入問題協調上級發改、能源、電力部門解決，盡快落實。
(二)目前已經建成的18個村18兆瓦和正在建設的王村鎮山陽村5.9兆瓦、甘井鎮北伍中村5.9兆瓦，共29.8兆瓦村級光伏扶貧電站。由縣扶貧開發投資有限公司和企業對原協議進行變更，并按相關規定制定付款方式、付款期限。
(三)目前正在建設的11.8兆瓦(王村鎮山陽村5.9兆瓦、甘井鎮北伍中村5.9兆瓦)村級光伏扶貧電站，還需建設資金1億元。至目前，縣上共支付給承建企業3300萬元(其中：財政專項扶貧資金2402萬元，貧困戶貸款364戶898萬元)。由于企業前期墊付資金較大(墊付資金1.6億元)，加之現行相關政策的規定，資金方面企業已無能力承擔后期建設任務。由縣財政局負責用涉農整合資金或財政專項扶貧資金支付部分電站工程款。首先拿出1000萬元對參與光伏電站貸款的364戶貧困戶892萬元由各鎮(街)予以回退，并就電站產生的效益對參與貧困戶進行適當分紅。再解決承建企業前期資金3000萬元，加快建設未建成的2個村11.8兆瓦光伏扶貧電站，確保年底全面完成電站建設任務。
(四)縣扶貧辦負責督促承建企業于2018年11月20日前全面完成剩余11.8兆瓦光伏扶貧電站建設任務。同時，由縣發改局負責，積極聯系省市發改、能源部門，銜接地電、國電公司同步施工，做好電力接入及架空線路安裝，確保11月30日前完成后續建設的11.8兆瓦光伏扶貧電站并網發電。全部完工后，由縣審計局對建成的29.8兆瓦光伏扶貧電站進行全面審計，并由縣扶貧開發投資有限公司依據審計結論，按協議約定支付工程款。
(五)根據中省《村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》中資產到村、效益分配全部用于扶貧事業的原則，由縣政府安排整合資金將全縣104個貧困村(社區)全部納入“十三五”第一批光伏扶貧計劃項目之中，由農科局按照各村(社區)所占貧困戶戶數的多少，10月底前制定資金占比、資產劃分、效益分配方案等。
(六)縣國土局、林業局、環保局對涉及的20個村級光伏扶貧電站10月底前辦理完結各類相關審批手續。
(七)合陽縣地方電力公司保障村級光伏扶貧電站的接入并網，并及時結算發電收入。
(八)按照《光伏扶貧電站管理辦法》中規定的村級光伏扶貧電站管理“五統一”原則，村級光伏扶貧電站繼續由承建企業進行日常的運維與管理，確保電站良性運行，貧困戶穩定收益。
(九)各相關職能部門要嚴格按照時間節點完成各自工作任務。縣上擬定于2018年年底對全縣光伏扶貧產業進行一次光伏收益分紅。
合陽縣人民政府辦公室
2018年10月16日
合陽縣人民政府辦公室
