“不論是政府部門還是國企，都要堅決杜絕拖欠民營企業(yè)賬款。政府部門這樣做更是有違‘人民政府為人民’的基本職責。”李克強嚴厲地說。
李克強總理的表態(tài)，給廣大遭受可再生能源補貼拖欠之苦的民營生物質發(fā)電企業(yè)吃下了“定心丸”。
截至到2017年底，生物質補貼拖欠共約143.64億元。補貼拖欠問題，使得生物質發(fā)電產業(yè)面臨著重重發(fā)展難題，大量生物質企業(yè)因此而經營艱難，要么靠借債度日，要么裁員減產，徘徊在破產倒閉的生死邊緣。
對此，近期由國家可再生能源中心、國家發(fā)改委能源研究所、生物質能產業(yè)促進會聯合發(fā)布了國內首部生物質電價政策研究報告并給出建議：應明確具有民生工程屬性的生物質發(fā)電電價補貼政策的優(yōu)先級高于風電、光伏發(fā)電等其他可再生能源；應保持生物質電價相對穩(wěn)定，給予生物質發(fā)電項目至少20年的電價補貼期限……
生物質發(fā)電兼具環(huán)保和民生效應，是推進農村能源革命、農業(yè)循環(huán)經濟、綠色低碳發(fā)展、實現美麗中國的重要手段。明確生物質發(fā)電的產業(yè)定位，優(yōu)化、穩(wěn)定電價補貼政策，對于推動生物質發(fā)電產業(yè)規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展意義重大，亟需相關部門給出大力支持。
補貼拖欠：生物質發(fā)電難以承受之痛
生物質發(fā)電是可再生能源電力的一種，主要包括農林生物質發(fā)電、生活垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電以及生物質熱電聯產等。早在上世紀70年代，在世界性石油危機爆發(fā)后，丹麥等國就開始積極開發(fā)清潔的可再生能源，大力推行秸稈等生物質發(fā)電。自1990年以來，生物質發(fā)電在歐美許多國家發(fā)展迅速。
2005年，全國人大通過了《可再生能源法》，隨后國家出臺了生物質發(fā)電優(yōu)惠上網電價等有關配套政策，從而使生物質發(fā)電產業(yè)得以較快發(fā)展。近十五年來，我國生物質發(fā)電裝機容量由2003年的150萬千瓦，增長到2017年的近1500萬千瓦。
截止2017年底，我國生物質發(fā)電并網裝機容量1475.77萬千瓦。其中，農林生物質發(fā)電并網發(fā)電裝機容量700.77萬千瓦，垃圾焚燒發(fā)電并網發(fā)電裝機容量725.1萬千瓦，沼氣發(fā)電并網發(fā)電總裝機容量49.9萬千瓦。目前，生物質發(fā)電已經發(fā)展成為可再生能源領域中繼風電、太陽能之后的第三大產業(yè)。
但是，近年來隨著可再生能源電力裝機規(guī)模急速增長，產業(yè)發(fā)展速度與市場消納能力、政策支持體系不平衡的矛盾日益突出，這一問題在生物質發(fā)電領域更顯嚴峻。其中一個突出表現，就是可再生能源基金缺口下的電價補貼拖欠。
《生物質電價政策研究報告》指出：近三年來，生物質發(fā)電電價附加資金累計拖欠情況不容樂觀。截至2017年，未列入可再生能源電價附加資金目錄的補助資金和未發(fā)放補助資金共約143.64億元。未納入可再生能源電價附加資金支持目錄的項目的總裝機規(guī)模已達122.8萬千瓦，約占生物質發(fā)電裝機的8%。
電價補貼資金拖欠，使得企業(yè)融資困難，財務負擔大。一些企業(yè)甚至面臨現金流斷裂，破產風險。補貼拖欠不僅影響了行業(yè)發(fā)展，還帶來了一系列連鎖反應。
若以2017年底的累計裝機容量計算，農林生物質發(fā)電每年就可消納農林剩余物約7000 萬噸，每年支付給農戶的燃料費用可以達到150 億元左右，是為農民創(chuàng)造就業(yè)機會、為農民增收的惠農項目，因此，農林生物質發(fā)電項目現金流的正常運轉直接關系到當地提供燃料的農戶和在生物質發(fā)電項目上工作的農民工的生活收入來源。長期拖欠農民工工資和農戶燃料費，勢必使農民生活受到影響，社會民生效益難以實現。
電價政策調整：優(yōu)先發(fā)放、持續(xù)穩(wěn)定
為應對補貼資金缺口的問題，國家相關部門在風電光伏領域引入了可再生能源電價退坡機制，以降低可再生能源發(fā)電的補貼強度。風電和光伏發(fā)電領域電價政策的逐步縮緊，加速了相關產業(yè)裝備制造成本的不斷降低，推進了可再生能源電力平價上網的步伐。
那么，在同樣面對資金缺口、補貼拖欠問題時，生物質發(fā)電領域是否也會收緊電價政策？電價政策應該如何制定才能有力促進生物質產業(yè)發(fā)展？這引起了行業(yè)、社會各界和相關主管部門的高度重視。
實際上，雖然同作為可再生能源，生物質發(fā)電與風電、光伏等其它可再生能源存在著本質差別：
其一，生物質發(fā)電不僅僅具備環(huán)保屬性，還有民生屬性、三農屬性。生物質發(fā)電承載著農村、城市環(huán)境治理，精準扶貧、農民收入、就業(yè)、清潔用能等當前全社會最為關注的環(huán)保和民生責任。
其二，生物質發(fā)電行業(yè)多為民營企業(yè)且農林生物質發(fā)電還存在高額的燃料收購成本，抗金融風險能力遠不如以國有企業(yè)為主的風電、光伏產業(yè)。并且，生物質燃料成本和未來隨排放標準的提高造成的環(huán)保成本的增長足以抵消技術進步帶來的成本下降，因此，單從發(fā)電成本比較，生物質發(fā)電短期內并不具備如風電、光伏一樣大幅度降低成本的可能。
對此，中國生物質能產業(yè)促進會常務副秘書長張大勇表示：從生物質發(fā)電在可再生能源中的特殊性考慮，電網企業(yè)對生物質發(fā)電要實行全額保障性收購，有別于風電和光伏的保障小時數。生物質發(fā)電具有民生工程屬性，應明確生物質電價補貼優(yōu)先級高于風電、光伏等其他可再生能源。
《生物質電價政策研究報告》則進一步提出政策建議稱：生物質發(fā)電可借鑒《光伏扶貧電站管理辦法》的激勵政策模式，建立生物質發(fā)電項目專項電價補貼目錄。通過單獨列出生物質發(fā)電項目補貼目錄，明確生物質發(fā)電項目補貼的優(yōu)先性。考慮到農林生物質發(fā)電項目燃料收購直接關系到農民收益，建議專項電價補貼目錄一年發(fā)布一次，及時發(fā)放補貼資金。
相比較燃煤機組和其它可再生能源，生物質發(fā)電單臺機組容量小，單位造價高，項目盈利能力較弱，投資回收期長，又承擔著環(huán)保和民生重任。當前，金融、投資機構和社會資本對生物質發(fā)電產業(yè)持觀望和慎入態(tài)度，特別是農林生物質發(fā)電產業(yè)，發(fā)展速度已回落到8%以內。
為了支持產業(yè)的規(guī)范、健康和可持續(xù)發(fā)展，給投資者以足夠信心，《生物質電價政策研究報告》建議：國家相關部門在未來的一段時間內保持生物質電價相對穩(wěn)定，進一步明確已投運生物質發(fā)電項目電價補貼年限，建議參考風電、光伏項目，給予生物質發(fā)電項目至少20年的電價補貼期限。如果這一建議能夠落實為政策，將對保障生物質產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展帶來積極促進作用。
