10月9日，國家發改委、財政部、國家能源局聯合發布了《關于2018年光伏發電有關事項說明的通知》（以下簡稱《通知》），對5月31日印發的《關于2018年光伏發電有關事項的通知》（發改能源[2018]823號）實施中的有關事項做了進一步說明。
《通知》明確，今年5月31日（含）之前已備案、開工建設，且在今年6月30日（含）之前并網投運的合法合規的戶用自然人分布式光伏發電項目，納入國家認可規模管理范圍，標桿上網電價和度電補貼標準保持不變。對于已開工未并網的戶用自然人分布式光伏項目，考慮到戶用光伏從申請并網到實際并網一般需2周~3周，明確給予戶用光伏一個月的緩沖期，最大程度將《通知》發布前已開工的戶用自然人分布式光伏項目納入國家認可的規模范圍之內。
該《通知》的發布，意味著近年來頗受青睞的分布式光伏仍然是政策重點呵護的領域。隨著政策的持續發力，分布式光伏或將迎來突飛猛進的增長，并不斷地向著高質量發展的方向邁進。
能源發展新形態
分布式光伏發電具有就近利用清潔能源資源，能源生產和消費就近完成，能源利用率高、污染排放低等優點，代表了能源發展的新方向和新形態。按照《電力發展“十三五”規劃》和《能源發展“十三五”規劃》的部署，分布式光伏的裝機量較地面光伏電站多出了1500萬千瓦。
此前，國家能源局曾公開表示，國家發展光伏的方向堅定不移，國家對光伏產業的支持毫不動搖。國家發改委能源研究所研究員時璟麗日前對中國改革報、改革網記者表示，自2013年以來，國家針對分布式光伏出臺了一系列支持政策，分布式光伏的發展不斷獲得政策紅利。2013年出臺的《分布式光伏發電項目管理暫行辦法》使分布式光伏發電項目免除了規劃選址、土地預審、水土保持、環境影響評價、節能評估及社會風險評估等前置條件，個人投資分布式光伏發電系統則采取更為簡便的登記方式管理，并優先獲得國家補貼。
記者從國家能源局了解到，早在2016年12月《能源發展“十三五”規劃》中就提出：優化太陽能開發布局，優先發展分布式光伏發電，擴大“光伏+”多元化利用，促進光伏規?；l展。到2020年，太陽能發電規模達到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦、光伏電站4500萬千瓦。
“今年上半年分布式光伏新增裝機1224萬千瓦，同比增長72%，新增規模首次超過集中式光伏，體現了光伏發電未來發展方向。”國家能源局新能源和再生能源司有關負責人日前表示。
對此，水電水利規劃設計總院新能源部副主任王霽雪認為：“推動以分布式光伏為代表的可再生能源規?；l展，既是能源清潔低碳化的最經濟方式之一，也是促進能源和信息行業融合發展，構建下一代綜合能源體系的最現實途徑，還是電力系統泛電力電子化的破題之舉。”
地方支持熱情高
“分布式光伏是今后光伏發展的重點領域，保守估計，2019年戶用光伏裝機量不會低于2018年。”王霽雪指出，近年來，依據《可再生能源法》和《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》等文件精神，全國不少省份陸續出臺了支持光伏產業發展的政策措施，特別是在國家對分布式光伏發電給予補貼基礎上，不少地方政府出臺了支持分布式光伏發展的補貼政策。
公開數據顯示，今年5月31日之后，我國有超過10個省份對分布式光伏出臺了地方性補貼。據不完全統計，截至目前，浙江、河北、廣東、湖北、安徽、福建、內蒙古、遼寧、江西、北京、江蘇、上海12省份出臺了補貼政策并仍在執行。其中浙江最為突出，除省級補貼外，還有8個地市、20個區縣出臺了電價補貼或初始投資補貼政策。從實施情況來看，這些地方政策均收到了良好的效果，大大促進了當地分布式光伏發展。
“近年來，歐洲、日本等地區和國家的實踐已經證明，以戶用光伏系統為代表的分布式光伏大規模并入電網，在技術上可以實現、其經濟性也在不斷提高，我國更是通過近三、四年的持續激勵，使得分布式光伏在各類可再生能源發展型式中增速最高，尤其是戶用光伏系統自2017年以來的增速更是遙遙領先，反映了國家對于光伏產業尤其是戶用分布式光伏的支持是有目標、有力度、有效果的。”王霽雪對記者表示。
戶用光伏潛力大
“國家對光伏尤其是分布式光伏發電持積極支持的態度，讓分布式光伏發電產業具備了五大投資價值，即可以用來交易、可以成為企業配電網的重要電源、可以成為能源管理的入口、可以成為售電的入口、可以成為能源互聯網的重要要素。”賽迪顧問陳東坡說。
中國工程院院士杜祥琬認為，分布式光伏的發展還是需要支持性政策的出臺，現在農村電網容量不足、上網難是一個大問題，而工商業屋頂越來越缺乏。我國屋頂分布式光伏理論上安裝容量大于300GW，而滿足要求的卻不足30%，發展潛力很大，但是需要做一些改造。
記者了解到，國家有關部門將會在已開展工作基礎上，充分聽取和吸納各方意見，繼續完善《分布式光伏發電項目管理辦法》，做好光伏發展，特別是戶用分布式光伏發展的政策和服務保障工作。
不過，雖然目前許多分布式光伏項目已經基本具備平價上網的條件和基礎，但其發展仍然存在瓶頸，譬如需要花費不小的時間和精力來尋找優質屋頂。
對此，王霽雪充滿信心地表示：“根據相關機構的研究成果，我國共有4億戶家庭，其中5000萬個家庭擁有自建房屋，有2000萬個屋頂適合建設戶用光伏系統，未來我國戶用光伏市場無限廣闊。我們期待光伏行業通過不斷發展和創新，不斷挖掘產業鏈各環節內在實力，早日實現健康持續發展的目標。我們也期待全光伏行業堅定信心，共同努力，使戶用光伏造福社會、造福百姓！”
