近日，國土資源部向天津市國土資源和房屋管理局回復關于光伏發電用地有關事項的函，表示，“對于使用農用地新建光伏發電項目的，包括光伏方陣在內的所有用地均應按建設用地管理，依法履行規劃、計劃、轉用、征收、供應手續，其中農用地的類型按照土地調查成果認定，光伏方陣的面積按照《光伏發電站工程項目用地控制指標》(國土資規[2015]11號)核定。”

此前國土資源部在國土5號文中就明確農業光伏必須按照建設用地來實施。

此函進一步強調了光伏方陣用地按建設用地管理，而事實上，大量的農業光伏項目并沒有嚴格將場內用地流轉為建設用地，如此一來，或許農業光伏的發展將受到嚴重打擊。

此次國土資源部所發的函件，是針對天津市國土局向國土資源部詢問農業光伏的用地管理的一系列問題。事實上，天津地區的部分農業光伏項目已經建成，還有部分處于停滯狀態。

據悉，天津國土部門近期暫停了農業光伏、漁光互補項目的用地預審，此函發布后，此類的用地預審或許將需要進行建設用地變更后才能通過。

由于天津不限制光伏發電指標，因此大量企業涌入，昌盛日電、協鑫新能源、國家電投、信義、華電、天津昱電太陽能、通威等都在天津開發了農業光伏電站。據一位熟悉天津光伏電站開發的業內人士透露，他所在的公司在開工后不久經風險評估不得不停止施工，而天津的另一座光伏電站已經開始安裝組件了。事實上，已經有多座電站已經搶在今年6月30日之前建成投產。據知情人士透露，“以前建好的可能不會管了，但新的正在開展工作的項目會受限。”有消息稱，此前天津多次向某電站業主下達停工令，但項目還是偷偷建成了，“天津的多個電站確實占用一般農用地，但實際做的電站都是簡單架高，很少做成農業大棚后再在頂上做光伏電站。“在一般的光伏電站中，綜合樓、升壓站、硬化路面等都是按照建設用地來操作的，把其他類型調規成建設用地，采用招拍掛出讓的形式買入。“一般每個電站也就用十幾畝建設用地，每畝花費數萬，“一位電站項目經理表示，”如果農業光伏全部按照建設用地處理，以20MW的電站為例，光新增的土地成本就要超過2000萬，如果在建設用地費用高的地區，這個支出還要更大。“不僅是費用增加，在上述人士看來，”可能都批不下來，建設用地實行的是總量管理，光伏項目用地量大，批下來的可能性不大。“

東部地區已經有大量光伏電站是租用的一般農田或魚塘，內蒙古等部分西部地區的電站有些占用的是一般草場，未來這些項目會受怎樣的影響尚不清楚。但此次國土資源部給天津的函還抄送了各省、自治區、建設兵團的國土資源局及派駐地方的國家土地督察局，未來農業光伏或將經受更嚴格的土地預審審查，甚至可能遭受一刀切的停止開工的風險。屆時，每年數GW的農業光伏項目或將受到嚴重打擊。