近日，國家能源局發(fā)布了《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）提出，國務(wù)院能源主管部門將按年度制定各省級行政區(qū)域可再生能源電力配額指標(biāo)，并進(jìn)行監(jiān)測、評估和考核。
對此，專家表示，可以從兩方面來理解：一方面，可再生能源電力進(jìn)一步消納無疑是我國能源生產(chǎn)和消費改革的強勁動力，這會對能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型綠色低碳起到積極作用；另一方面，《辦法》在緩解限電問題的同時，會在一定程度上緩解新能源發(fā)電的現(xiàn)金流壓力和補貼壓力，擴(kuò)大可再生能源開發(fā)規(guī)模。
銳化消納推動能源系統(tǒng)綠色轉(zhuǎn)型
發(fā)展清潔能源一直是近年我國能源領(lǐng)域的重頭戲，畢竟隨著大眾環(huán)保意識的增強，追求更清潔的能源早晚會成為剛需，也因此，可再生能源得以壯大。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2017年底，我國可再生能源發(fā)電總裝機達(dá)到6.5億千瓦，2017年全國可再生能源發(fā)電量1.7萬億千瓦時，占全部發(fā)電量的26.4%。
不過，可再生能源利用效率有待提高，系統(tǒng)消納能力有待提升依然困擾著其發(fā)揮出應(yīng)有的作用，為此，我國出臺了一系列措施進(jìn)行化解，近幾個月以消納為出擊點的政策就不少。
去年，國家能源局新能源司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》答記者問時表示，開展分布式發(fā)電市場化交易試點的目的是探索與分布式發(fā)電相適應(yīng)的電網(wǎng)技術(shù)服務(wù)管理體系、電力交易機制和輸配電價政策改革等，在試點探索和評估總結(jié)基礎(chǔ)上，最終形成可普遍適用的分布式發(fā)電的技術(shù)、市場和政策體系。
今年3月20日，國家能源局發(fā)布的《分布式發(fā)電管理辦法（征求意見稿）》提出，要求創(chuàng)新分布式發(fā)電市場機制和商業(yè)模式。值得注意的是，這是2013年國家發(fā)改委制定《分布式發(fā)電管理暫行辦法》以來的首次修訂。隨后發(fā)布的《關(guān)于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導(dǎo)意見》也提出，加強新能源開發(fā)重點地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，解決送出受限問題；開展配電網(wǎng)建設(shè)改造，推動智能電網(wǎng)建設(shè)，滿足分布式電源接入需要，全面構(gòu)建現(xiàn)代配電系統(tǒng)。
《辦法》同樣瞄準(zhǔn)了消納。“《辦法》的出臺，主要就是為了解決可再生能源電力的消納問題。”中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎如是對媒體說。
中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖表示，近年來，我國可再生能源發(fā)展迅速，裝機積極性高，風(fēng)電、光伏裝機量及增速均位居世界前列，但在消納方面仍存在“棄風(fēng)棄光”問題，因此，《辦法》從需求側(cè)（消費側(cè)）規(guī)定最低的可再生能源電力消費比重指標(biāo)，拉動消納利用，可以更好地實現(xiàn)可再生能源健康發(fā)展。
不難看出，可再生能源的銳化消納，將進(jìn)一步降低不清潔能源的利用指數(shù)，對于能源系統(tǒng)的綠色轉(zhuǎn)型也將起到推動作用。
反哺可再生能源擴(kuò)大規(guī)模
事實上，《辦法》不僅對于可再生能源的消納有著重大影響，就是與可再生能源規(guī)模發(fā)展也環(huán)環(huán)相扣。
有觀點提出，截至2017年底，全國可再生能源發(fā)電總裝機達(dá)到6億千瓦以上，進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸已從過去技術(shù)裝備和開發(fā)建設(shè)能力方面的約束，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龊腕w制方面的制約，突出體現(xiàn)為當(dāng)前水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電的電網(wǎng)接入和市場消納困難。為了確保完成國家制定的非化石能源占能源消費比重到2020年和2030年分別達(dá)到15%和20%的目標(biāo)，必須實施可再生能源電力強制配額。
《辦法》的實施，可以提高風(fēng)電光伏等可再生能源發(fā)電在終端的消費比重，而消費比重的提高可以有效緩解目前風(fēng)光電站面臨的限電問題。同時，《辦法》的推進(jìn)和限電的降低將會持續(xù)改善發(fā)電企業(yè)的現(xiàn)金流情況。
為確保能夠落實到位，《辦法》從“提供強制性保障措施”“不能完成配額如何處罰”等方面給出了詳細(xì)規(guī)定。
《辦法》明確，在市場機制無法保障可再生能源電力充分利用時，將會按照各省級人民政府批準(zhǔn)的配額實施方案進(jìn)行強制攤銷。省級人民政府簽訂的送受電協(xié)議應(yīng)明確其中可再生能源最低送受電量。能源主管部門還會配合實施可再生能源電力證書制度，對于未完成配額的主體，須通過向所在區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)購買替代證書完成配額。
對于處罰措施，《辦法》提出，對于未達(dá)到配額指標(biāo)的省級行政區(qū)域，國務(wù)院能源主管部門暫停下達(dá)或減少該區(qū)域化石能源電源建設(shè)規(guī)模；對于未完成配額指標(biāo)的市場主體，核減其下一年度市場交易電量，或取消其參與下一年度電力市場交易的資格；對拒不履行可再生能源配額義務(wù)，違反可再生能源配額實施有關(guān)規(guī)定的企業(yè)，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒。
