國家林業(yè)局局長張建龍
2018年3月5日
在國家級自然保護區(qū)修筑設施審批管理暫行辦法
第一條為了規(guī)范在國家級自然保護區(qū)修筑設施審批事項，加強對修筑設施的事中事后監(jiān)督管理，根據《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)和國務院有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條在國家級自然保護區(qū)修筑設施，應當遵守本辦法。
本辦法所稱國家級自然保護區(qū)，是指林業(yè)主管部門主管的國家級自然保護區(qū)。
本辦法所稱修筑設施，是指以穿越或者占用國家級自然保護區(qū)的方式開展設施建設，包括修筑臨時設施和永久設施。
第三條在國家級自然保護區(qū)修筑設施，應當經國家林業(yè)局審查批準。
第四條嚴格限制在國家級自然保護區(qū)修筑設施。必須修筑設施的，應當嚴格控制建設區(qū)域、面積和方式，并采取有效措施保護生態(tài)環(huán)境，確保不對主要保護對象產生重大影響，確保不改變自然生態(tài)系統(tǒng)基本特征和結構完整性，最大限度減少對國家級自然保護區(qū)的不利影響。
禁止在國家級自然保護區(qū)修筑以下設施：
（一）光伏發(fā)電、風力發(fā)電、火力發(fā)電等項目的設施。
（二）高爾夫球場開發(fā)、房地產開發(fā)、會所建設等項目的設施。
（三）社會資金進行商業(yè)性探礦勘查，以及不屬于國家緊缺礦種資源的基礎地質調查和礦產公益性遠景調查的設施。
（四）污染環(huán)境、破壞自然資源或者自然景觀的設施。
（五）國家禁止修筑的其他設施。
第五條修筑設施的單位或者個人應當向國家林業(yè)局提出申請，并提交以下申請材料：
（一）申請表。
（二）擬修筑設施必須建設且無法避讓國家級自然保護區(qū)的說明材料。包括：擬修筑設施項目批準文件及規(guī)劃或者工程設計文件等；機場、鐵路、公路、水利水電、圍堰、圍填海等建設項目，還應當提供修筑設施在選址選線上無法避讓國家級自然保護區(qū)的比選方案。
（三）擬修筑設施對自然生態(tài)影響的說明材料。包括：擬修筑設施對國家級自然保護區(qū)主要保護對象和自然生態(tài)系統(tǒng)影響的評價報告或者評價登記表，以及減輕影響和恢復生態(tài)的補救性措施。國家級自然保護區(qū)屬于濕地類型的，應當按照“先補后占、占補平衡”的原則，提供濕地恢復或者重建方案；機場、鐵路、公路、水利水電、圍堰、圍填海等建設項目，還應當提供修建野生動物通道、過魚設施等消除或者減少對野生動物不利影響的方案。
（四）相關主體的意見材料。包括：省級人民政府林業(yè)主管部門的初審意見。
（五）國家林業(yè)局公告規(guī)定的其他申請材料。
前款規(guī)定的評價報告、評價登記表的內容和適用范圍由國家林業(yè)局規(guī)定。
第六條國家林業(yè)局對申請材料不全或者不符合法定形式的，應當一次性告知申請人限期補正。對依法不予受理的，應當告知申請人并說明理由。
第七條國家林業(yè)局應當自受理之日起20日內作出是否準予行政許可的決定，出具準予行政許可決定書或者不予行政許可決定書，并告知申請人。20日內不能作出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長10日，并將延長期限的理由告知申請人。
第八條符合本辦法規(guī)定的，國家林業(yè)局應當作出準予修筑設施的行政許可決定；不符合的，國家林業(yè)局應當作出不予修筑設施的行政許可決定，并告知不予許可理由。
第九條國家林業(yè)局作出行政許可決定，需要組織專家評審的，應當將所需時間書面告知申請人。專家評審所需時間不得超過30日。
專家評審時間不計算在作出行政許可決定的期限內。
第十條在國家級自然保護區(qū)修筑設施，依法需要辦理用地手續(xù)或者變更國家級自然保護區(qū)的范圍和規(guī)劃的，按照有關法律法規(guī)的規(guī)定辦理。
第十一條國家林業(yè)局負責全國國家級自然保護區(qū)修筑設施的監(jiān)督檢查工作；縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內國家級自然保護區(qū)修筑設施的監(jiān)督檢查工作。
對批準在國家級自然保護區(qū)修筑設施的，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當加強對修筑設施施工期和運營期的監(jiān)督檢查。
國家級自然保護區(qū)管理機構應當對修筑設施情況進行跟蹤監(jiān)督并開展生態(tài)監(jiān)測，檢查生態(tài)保護或者恢復措施落實情況，發(fā)現問題及時處理，并報告所屬林業(yè)主管部門。
第十二條準予修筑設施的行政許可決定的有效期為兩年。確需延期的，修筑設施的單位和個人應當在有效期屆滿前3個月向國家林業(yè)局提出延期申請，國家林業(yè)局應當在準予行政許可決定書有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。
第十三條國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)居民，在遵守國家級自然保護區(qū)有關規(guī)定和不破壞自然資源、生態(tài)環(huán)境的前提下，在固定生產生活活動范圍內修筑必要的種植、養(yǎng)殖和生活用房設施的，應當在修筑設施前向所在地國家級自然保護區(qū)管理機構報告，并接受指導和監(jiān)督。國家林業(yè)局不再審批。
第十四條違反本辦法規(guī)定，未經批準擅自在國家級自然保護區(qū)修筑設施的，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當責令停止建設或者使用設施，并采取補救措施。
第十五條在國家級自然保護區(qū)修筑設施對自然保護區(qū)造成破壞的，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當依法給予行政處罰或者作出其他處理決定。
林業(yè)主管部門在對國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查中，發(fā)現有關工作人員有違法行為，依法應當給予處分的，應當向其任免機關或者監(jiān)察機關提出處分建議。
第十六條在國家級自然保護區(qū)修筑設施申請表的格式由國家林業(yè)局制定。
第十七條本辦法自2018年4月15日起施行。
