2018年1月14日，經國務院批準，國家海洋督察組第三組向江蘇省政府反饋了2017年8月24日至9月23日圍填海專項督察工作的督察意見，意見指出，江蘇省鹽城市大豐區灘涂海洋與漁業局（以下簡稱“大豐海洋漁業局”）對大豐正輝太陽能電力有限公司（以下簡稱“正輝太陽能”）50MW地面光伏電站項目違法占用海域案，作出了免予行政處罰的錯誤決定。
針對正輝太陽能電站違法占有海域問題，1月25日，大豐海洋漁業局局長朱笑扣在接受記者采訪時表示，相關問題會通過有關渠道對社會公布。
項目處于保護區實驗區
1月20日，記者在江蘇省鹽城市大豐區竹港閘南部看到，上述正輝太陽能電站搭建的光伏板延綿數百米，不時會有幾只白色的飛鳥在電站的上空盤旋，在本就空曠的土地上顯得格外顯眼。
據鹽城市大豐區環保局相關負責人向記者介紹，正輝太陽能光伏電站所在地處于國家珍禽保護區南二實驗區范圍內，建設面積達到1.46平方公里，總投資約4.5億元。
那么，在自然保護區內建設光伏電站是否違規？記者查閱相關規定得知，在自然保護區的核心區和緩沖區內是嚴禁建設任何生產設施的，而在實驗區內，只要不污染環境、破壞資源或者景色還是允許建設的。
上述大豐區環保局負責人解釋稱，正輝太陽能光伏電站是國家支持的新能源項目，一般不出現污染問題。只是涉及到自然保護區，手續審批的規格更高。
不過，正輝太陽能光伏電站的一位工作人員向本報記者透露，此項目實際屬于“未批先建”。
值得注意的是，據大豐區環保局提供的資料顯示，正輝太陽能光伏電站于2013年和2014年，分別因未取得環評審批屬于“未批先建”以及“未開展三同時驗收”（三同時驗收是指針對新建、改建、擴建項目和技術改造項目以及區域性開發建設項目的污染治理設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的制度的驗收。）行為而被處罰。其中2013年，大豐區環保局還對其做出了停止建設的處罰決定。
但上述大豐區環保局負責人稱，因光伏電站的特殊性，對其當時是否真正停建并未進行核實，僅知罰款到賬。
令人生疑的是，該項目直至2016年7月才取得大豐區行政審批批復同意建設該項目，而在2014年至2016年，正輝太陽能光伏電站沒有受到相應的處罰。
上述大豐區環保局負責人解釋稱，2013年江蘇省環保廳已向環保部上報相關文件，但因環保部醞釀審查權力下放，一直到2016年才有了答復。
光伏業內人士向記者表示，建設光伏電站，如果前期拿不到環評審批的，后期項目建設施工等一些后續的手續都無法取得，如果“未批先建”會受到相關部門的處罰。
記者在大豐區住房和城鄉建設局采訪獲悉，正輝太陽能光伏電站建在大豐區灘涂區域，而灘涂屬于海域的組成部分，管轄權目前屬于當地的灘涂海洋與漁業局。
不過，大豐海洋漁業局在接受本報記者采訪時，對于正輝太陽能光伏電站是否已經取得全部的相關手續并沒有正面回復。朱笑扣向記者表示，相關問題會通過有關渠道對社會公布。
但是記者了解到，對于正輝太陽能光伏電站違規占用海域的行為，2016年大豐海洋漁業局卻做出了免予行政處罰的決定。根據國家海洋督察組第三組的督察意見，大豐海洋漁業局做出了“錯誤決定”。
深圳能源董秘辦公室工作人員向記者表示，正輝太陽能光伏電站已經取得中華人民共和國海域使用權證書，環保手續齊備。不過，當記者詢問證書獲得的具體時間時，該工作人員并未透露。記者逐一查詢了國家海域動態監管網2013年～2016年海域項目公告，并未發現正輝光伏電站項目名稱。
電站曾擴建近一倍
據悉，正輝太陽能光伏電站分兩期建成，其中30MW于2013年10月1日開工建設，并于當年完成。此后，該電站的持有方——正輝太陽能的100%股權被深圳能源全資子公司深能南京能源控股有限公司以9570萬元的價格收購。收購完成后，深圳能源完成了對正輝太陽能光伏電站的擴建，規模增加到50MW。
工商資料信息顯示，正輝太陽能于2012年注冊，注冊資本8400萬元，注冊地址為鹽城市大豐區常州工業園共建東路1號6幢210室~230室。不過記者實地走訪發現，該公司并不在此地辦公。
記者了解到，目前正輝太陽能的總部在南京，上述僅為注冊地址，并未實際辦公，而涉事光伏電站也僅留有四名運營維護人員。
對于違規的問題，該電站工作人員卻不以為然，其表示當初該項目是由大豐區政府招商引資過來的，跟相關部門已經打好招呼，嚴重了也就是點名批評一下，不會被罰的，更不會被拆。同時他表示，電站于2013年已全部建成并網，并已進入到國家可再生能源電價附加資金補助目錄。
大豐海洋漁業局內部人士對記者表示，對于光伏電站的違規行為，局里正在處理中，已經要求電站拆除了一部分。不過，記者在電站所在地實地走訪，并未發現有拆除的痕跡。
大豐海洋漁業局分管海域的副局長許峰在接受記者電話采訪時，對于上述“要求電站部分拆除”的說法予以否認，“其只是道聽途說，并不可信。具體的問題還要等上級政府機關的決定”。
對于電站的違規問題，各方說法不一。值得注意的是，上述項目違法用地問題并非個案。雖然國家主管部門曾多次強調不許違規占用土地，但近年來，隨著環保高壓態勢，光伏企業因違規用地遭到監管部門處罰的現象卻頻頻見諸報端。
2017年8月，山東微山要求拆除6個光伏電站共計298MW，原因是這6個光伏項目所在地為山東微縣南四湖內，而南四湖是山東省級自然保護區，大面積的光伏電站遮擋陽光會影響藻類光合，進而降低含氧量，破壞湖內生態，故才會勒令被拆除整改。
2017年初，同樣因涉及到自然保護區的問題，湖北荊州叫?？偼顿Y約10億元光伏發電項目。
海洋監管重拳出擊
深圳能源位于大豐區光伏電站違規用地的暴露看似偶然，實際也存在一定的必然性。
原國家海洋局副局長房建孟曾坦言，海域海島資源開發粗放低效，海洋環境局部惡化，海洋資源環境承載力已逼近“天花板”。面對這種形勢，亟須在國家層面建立有關海洋資源環境的政府內部層級監督制度，督促地方政府落實海域海島資源監管和生態環境保護的法定責任。
2017年，按照國務院批準同意的《海洋督察方案》，國家海洋局組建了第一批國家海洋督察組，并于當年下半年分別進駐遼寧、河北、江蘇、福建、廣西、海南6省區開展了以圍填海專項督察為重點的海洋督察，重點查辦、解決圍填海管理方面存在的“失序、失度、失衡”等問題。
截至1月17日，第一批圍填海專項督察的6個省區的督察意見已經全部反饋完畢，目前進入整改問責階段。6省區政府已辦結來電、來信舉報1083件，責令整改842件，立案處罰262件，罰款12.47億元，拘留1人，約談110人，問責22人。而違法審批，監管失位的問題在海洋局督察組給各省的反饋意見中尤為突出。
上述正輝太陽能光伏電站違規占用海域問題其實只是冰山一角。不過，在對6省區的反饋意見中，涉及到光伏違規的，深圳能源尚屬唯一一例。
近日，國家海洋局再公布13條具體措施，聚焦“十個一律”、“三個強化”，將圍填海問題的管控措施上升到“史上最嚴”。其中不乏，“違法且嚴重破壞海洋生態環境的圍海，分期分批一律拆除；通過圍填海進行商業地產開發的，一律禁止”這種嚴厲的措施。
針對江蘇的問題，國家海洋局局長王宏指出，江蘇作為6個省區之一，要抓緊制訂海洋督察整改方案，啟動問責機制，曝光問題，公開處理，嚴肅問責。
江蘇省委常委、副省長楊岳表示，江蘇省將繼續大力推進海洋生態文明建設，加強海域海島綜合管理，加大違法用海查處力度，推動海洋經濟創新發展，抓好督察發現問題整改落實。
