按照現行土地管理制度，土地分為農用地、建設用地和未利用地三種。其中，
使用未利用地建設光伏電站的政策為：2015年9月六部委聯合印發的《關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地的意見》(國土資規〔2015〕5號)。
使用農用地建設光伏電站的政策為：2017年9月三部委聯合印發的《關于支持光伏扶貧和規范光伏發電產業用地的意見》(國土資規〔2017〕8號，以下簡稱《意見》)。
2017年12月11日，天津市國土資源和房屋管理局、天津市發改委聯合發布《關于規范光伏發電產業用地管理的通知》，對天津市光伏用地進行進一步的明確。
文件指出，“對光伏復合項目，光伏方陣架設在一般耕地或其他農用地上的，光伏組件最低沿應高于地面2.5米，應高于最低水位0.6米;樁基間列間距大于4米，行間距應大于6.5米”，這意味著天津市在光伏復合項目用地方面放寬了限制。
此文件的發布，使天津成為國內省級層面首個明確光伏復合項目用地政策的省份，這份文件對其他省份也有巨大的參考價值!其他省份應該也會效仿天津市的做法，陸續明確光伏項目用地政策，放寬用地限制!
政策原文如下：
