當(dāng)前全國各地不斷出現(xiàn)棄風(fēng)、棄光和棄水電事件，這也從一個(gè)方面印證了部分地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)的尷尬。宏觀經(jīng)濟(jì)增速整體放緩，也拖累了全社會(huì)用電增速，各地不斷出現(xiàn)棄風(fēng)電、棄光伏發(fā)電和棄水電現(xiàn)象，福建甚至出現(xiàn)“棄核電”。此前新能源“過熱”投資所隱藏的問題，正逐漸暴露。新能源電力裝機(jī)過剩，消納難題不斷凸顯。
乘勢新一輪電改彎道超車 新能源產(chǎn)業(yè)拐點(diǎn)將至？
2015年11月26日，國家發(fā)改委發(fā)布的6個(gè)電改“9號文”配套文件，標(biāo)志著2015年3月頒布的電改“9號文”進(jìn)入實(shí)施階段，將為推進(jìn)電力市場化改革、加快電力綠色低碳轉(zhuǎn)型形成新的驅(qū)動(dòng)力和制度保障。
長期以來，我國電力市場建設(shè)緩慢，電價(jià)和發(fā)用電計(jì)劃由政府確定，雖然推動(dòng)了電力供應(yīng)持續(xù)增加，但也導(dǎo)致傳統(tǒng)電力粗放式發(fā)展道路、規(guī)模擴(kuò)張式經(jīng)營模式、與清潔可再生能源的矛盾日益尖銳，近年來嚴(yán)重限制了水電、風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電的并網(wǎng)消納和持續(xù)健康發(fā)展，導(dǎo)致每年棄水、棄風(fēng)、棄光限電量達(dá)到數(shù)百億千瓦時(shí)。
“9號文”明確指出，我國電力行業(yè)發(fā)展面臨一些亟需通過改革解決的問題，特別是交易機(jī)制缺失，售電側(cè)有效競爭機(jī)制尚未建立，發(fā)電企業(yè)和用戶之間市場交易有限，市場化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成，有的配套改革政策遲遲不能出臺(tái)，使得新能源和可再生能源開發(fā)利用面臨困難，無歧視、無障礙上網(wǎng)問題未得到有效解決，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
建設(shè)過快消納能力不足
與此同時(shí)，我國風(fēng)電、光伏裝機(jī)容量雖已成為全球最大，但棄風(fēng)、棄光問題始終存在，2016年上半年，西北地區(qū)棄風(fēng)、棄光問題愈加嚴(yán)重。專家認(rèn)為，棄風(fēng)、棄光率居高不下問題的根源在于電源建設(shè)過快而消納能力開發(fā)不足，需要進(jìn)一步優(yōu)化新能源的布局結(jié)構(gòu)，同時(shí)推動(dòng)分布式能源的發(fā)展，減輕下游的消納壓力。
來自國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，受上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)調(diào)整影響，2016年上半年光伏發(fā)電迎來小高潮。截至2016年6月底，西北電網(wǎng)風(fēng)電及光伏發(fā)電裝機(jī)容量合計(jì)已達(dá)5937萬千瓦，占全網(wǎng)總裝機(jī)容量的29.7%。與此同時(shí)，新能源消納壓力不斷增加，今年前六個(gè)月，西北電網(wǎng)棄風(fēng)電量155.3億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率高達(dá)38.71%；棄光問題最嚴(yán)重的是新疆，棄光率高達(dá)32.4%。
專家認(rèn)為，用電需求增速放緩，消納市場總量不足是造成當(dāng)前大量棄風(fēng)棄光的主因。同時(shí)電源結(jié)構(gòu)不合理，電網(wǎng)調(diào)峰能力不足；外送通道建設(shè)與電源建設(shè)不匹配，電網(wǎng)送出能力有限；電網(wǎng)存在薄弱環(huán)節(jié)，部分區(qū)域受網(wǎng)架約束影響消納也助長了棄風(fēng)棄光情況的發(fā)生。
基于此，推動(dòng)電源投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化是解決棄風(fēng)棄光問題的有效途徑之一。一直以來，我國集中式電站發(fā)展迅猛，而“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的分布式電站建設(shè)推進(jìn)緩慢，這也加重了市場消納的壓力。以光伏為例，光伏地面電站產(chǎn)生電能多的時(shí)間段是太陽能最為豐富的白天，也是工業(yè)用電高峰，可以通過調(diào)峰手段，鼓勵(lì)就地消納。在政策方面，可以適當(dāng)控制棄光現(xiàn)象嚴(yán)重地區(qū)地面電站的配額，鼓勵(lì)分布式應(yīng)用方式。
新能源消納頑疾待解
在電改提速的背景下，新能源發(fā)電的消納問題成為焦點(diǎn)。畢竟，只有最后把電力消化掉才有利潤。
在9月7日發(fā)改委的批復(fù)中，棄風(fēng)、光問題嚴(yán)重的甘肅就提出，將“積極推進(jìn)跨省跨區(qū)電力直接交易，適時(shí)展開現(xiàn)貨交易”，希望借此消納該省嚴(yán)重富余的電力電量。新疆則在電改方案中提到：要建立電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，改革不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼，研究探索電價(jià)交叉補(bǔ)貼額度平衡補(bǔ)償機(jī)制。
不過，對于跨省跨區(qū)的電力交易方式，廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)并不看好。林教授進(jìn)而指出，目前不僅西北地區(qū)存在電力過剩問題，放眼全國，整個(gè)電力市場的需求都是比較疲軟的，跨省份交易或存在無人接盤的操作困難。
“新能源可以說一直沒有參與過市場競爭，因此在電改中的前景尚不明朗。”林伯強(qiáng)分析指出，如果完全市場化，相較于火電、水電來說，成本高的光伏發(fā)電肯定會(huì)被擠出市場。因此，國家是否會(huì)再采用配額、價(jià)格補(bǔ)貼等形式對其提供支持，目前還沒有明確結(jié)論。
“采用配額、補(bǔ)貼等方式不是不行，但關(guān)鍵是要盡快探索出一個(gè)市場化的交易體制。”中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟分析道，在西方的電力結(jié)構(gòu)中，采用配額的手段進(jìn)行調(diào)節(jié)成效顯著，但在國內(nèi)就效果一般。新能源的根本出路在于市場機(jī)制的理順，再給予必要的政府補(bǔ)貼。在健全的市場機(jī)制下，補(bǔ)貼、配額的調(diào)節(jié)手段才能真正有所作用。
“溫室花朵”競爭謀新局
此外，不斷完善新能源運(yùn)營技術(shù)體系和降低裝備制造成本是促進(jìn)新能源健康發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。國家電網(wǎng)總經(jīng)理助理杜至剛指出，“十二五”期間，國家電網(wǎng)開展新能源研究課題205項(xiàng)，其中國家級新能源領(lǐng)域重大課題51項(xiàng)，并建成國家風(fēng)光儲(chǔ)輸、浙江舟山柔性直流等20余項(xiàng)新能源科技示范工程。同時(shí)，國家電網(wǎng)與美國國家可再生能源實(shí)驗(yàn)室等知名研究機(jī)構(gòu)簽署合作協(xié)議，深化新能源關(guān)鍵技術(shù)研究。
通過科技攻關(guān)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有效解決了風(fēng)機(jī)低電壓穿越、新能源集群控制等一批影響新能源發(fā)展的重大技術(shù)問題。過去5年，國家電網(wǎng)公司調(diào)度范圍內(nèi)風(fēng)電、太陽能發(fā)電持續(xù)快速增長，裝機(jī)容量年均分別增長33%、178%，發(fā)電量年均增長28%、220%。
隨著技術(shù)條件不斷成熟，新能源發(fā)電成本也在逐年下降。根據(jù)國際可再生能源署6月15日發(fā)布的報(bào)告預(yù)測，到2025年，太陽能光伏的用電成本將比2015年下降接近60%，槽式聚光光熱發(fā)電成本將下降37%，塔式光熱發(fā)電成本將下降44%，陸上風(fēng)電成本將下降26%，海上風(fēng)電成本將下降35%。“在科技工作者和企業(yè)家的共同努力下，新能源實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的速度和進(jìn)程，肯定會(huì)大大加快和縮短。”李仰哲說。
“多晶硅和其他原料成本的下降，以及電池組件轉(zhuǎn)換效率的提升，今年上半年組件制造成本同比降幅超過18%。”中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)理事長高紀(jì)凡說，過去5年間，我國光伏系統(tǒng)裝機(jī)價(jià)格降幅超過60%，“今年上半年，受組件、逆變器價(jià)格進(jìn)一步降低影響，西部地區(qū)裝機(jī)成本已下降至6.5元/瓦至7元/瓦。預(yù)計(jì)到2017年會(huì)再下降15%，這將會(huì)使某些地區(qū)的千瓦時(shí)電成本下降至低于0.07美元”。由此，“十三五”期間新能源前路如何，不妨拭目以待。
（參考資料：中國能源報(bào)、每日經(jīng)濟(jì)新聞、東方網(wǎng)、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）
