此前，我國為鼓勵扶持新興產業，對光伏發電項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地給予了政策便利，規定可以不改變原用地性質，不需要按建設用地管理，但對一些地區試行的“農光互補”“漁光互補”等模式，實際上作了禁止性的規定。
分析人士稱，此次新規明確了光伏方陣使用永久基本農田以外農用地的，可不改變原用地性質，意味著不需要按建設用地管理，這對農村光伏行業是重大的利好。
9月底，國土資源部、國務院扶貧辦、國家能源局曾聯合印發《關于支持光伏扶貧和規范光伏發電產業用地的意見》，規定對使用永久基本農田以外農用地開展光伏復合項目建設的，要避免對農業生產造成影響。其中，對于使用永久基本農田以外的農用地布設光伏方陣的，應當從嚴提出要求。
國土資源部土地整治中心副主任羅明表示，這實際上明確了使用農用地建設光伏項目的政策。首先，永久基本農田不能用于建設光伏項目，包括復合項目也不能進永久基本農田，這是一條底線。其次，復合項目的建設要求、認定標準，由各省級能源、國土資源主管部門商同級有關部門研究提出。第三，復合項目利用農用地布設的光伏方陣可以不改變原本的用地性質。
近兩年，隨著我國西北地區“棄光限電”問題頻頻發生，光伏發電項目出現從西北向東南轉移的現象，“農光互補”“漁光互補”等模式在一些地方呼聲較高，此次政策明確有利于這些項目的推進。
不過，政策再次重申，光伏發電應符合土地利用總體規劃等，可以使用未利用土地，不得占用農用地;可以利用劣地的，不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本農田，嚴禁在國家相關法律法規和規劃明確禁止的區域發展光伏發電項目。
同時，新規要求加強光伏發電項目用地監管，除文件規定的情形外，光伏發電站項目用地中硬化地面、破壞耕作層的，應當按違法用地查處。布設后未能并網的光伏方陣，以及按農用地、未利用地管理的項目退出時未恢復原狀的，由所在地能源主管部門清理或責令整改。項目違反規定的，投資主體納入能源領域失信主體名單，實施聯合懲戒。據悉，國土資源部也將根據行業管理需要，適時對各類光伏發電站項目用地開展專項監測。
