今年年初，國家電網公司對社會承諾，力爭到2020年將其經營區范圍內棄風棄光率控制在5%以內，從根本上解決新能源消納問題。此舉對新能源行業無疑是重大利好，國網公司將采取怎樣的措施推動目標的達成？國網能源研究院等相關機構和單位對此進行了詳細研究。
受訪嘉賓：
謝國輝，國網能源研究院新能源與統計研究所副所長。
《風能》：從目前來看，全國平均棄風率仍然不低，甚至部分地區高達30%以上，您是基于怎樣的研究，確定了2020年棄風棄光率達到5%的目標？
謝國輝：根據《電力發展“十三五”規劃》的相關要求，到2020年全國范圍內要基本解決棄風、棄光問題。實現這一目標從具體量化上應該是多少？應該采取哪些措施來推動實現？基于此，在國家電網公司的組織下，包括國網能源研究院、中國電科院在內的多家單位，參與了《促進新能源消納綜合措施研究》的研究工作。業內的共識是，將棄風、棄光率控制在5%以內應當是比較合理的追求目標。在研究上，我們設定了很多的邊界條件，既有技術上的措施，也有政策、機制措施的推動，下面我就把各個條件簡單介紹一下：
第一，是在國家確定的“十三五”新能源發展開發布局的前提下開展研究的。其中，2020年風電裝機達到2.1億千瓦以上，太陽能發電裝機1.1億千瓦以上，其中大部分新增裝機集中在中東部和南方地區。
第二，我們認為“三北”地區的火電機組靈活性改造意義重大。國家能源局“十三五”期間確定了2.15億千瓦的改造目標，現在這項改造正在緊鑼密鼓進行中，如果屆時這一目標能夠完成，將對提高電力系統調峰能力和運行靈活性，化解“三北”地區棄風棄光問題起到十分關鍵的作用。
第三，我們希望到2020年，“三北”地區80%以上的自備電廠要充分參與電力系統調峰。目前新疆的自備電廠已經占到了當地火電裝機比例的44%，如果這部分電廠能參與調峰的話，系統調峰能力將獲得極大改善，新能源消納水平也將大幅提升。2016年“三北”地區新能源和自備電廠共完成替代交易80億千瓦時，我們希望這個量到2020年要更高一些，達到120億千瓦時以上。
第四，完成國家規定的電能替代目標，將有效增加負荷空間，擴大電力需求。按照規劃，“十三五”期間全國將累計完成5000億千瓦時以上的電能替代目標，2016年全國完成替代電量超過1000億千瓦時，當前整體進展情況較好。
第五，推動新能源跨區跨省送電，在更大范圍內配置資源。為推動新能源在更大范圍內優化配置，國家建設了哈鄭直流、酒湖直流等特高壓輸電線路，以及在建的扎魯特到青州等多條線路，如果“十三五”期間受端電網能夠顯著加強，并且省間壁壘逐步消除，可以明顯提高這些線路的輸送功率，也將對化解棄風、棄光問題起到至關重要的作用。
當然，還有一些相對前面這幾項規模小一些的措施，比如省間發電權交易、增量跨區現貨交易和抽水蓄能跨區交易等，希望到2020年可增加新能源外送電量合計超過180億千瓦時，只有這些措施共同的推動和完成，才能實現棄風棄光率的極大改善。
《風能》：從上半年的情況來看，棄風、棄光情況明顯好轉，分別下降了7%和4.5%，國家電網在哪些方面進行了努力？您預計下半年會是什么情況？
謝國輝：去年底，國家電網公司提出了促進新能源消納的20項具體措施，希望多措并舉降低棄風棄光率。年初又出臺了做好2017年新能源消納工作的13條措施[《國家電網公司關于印發2017年促進新能源消納工作安排的通知》（國家電網發展〔2017〕277號）]，明確了每個省棄風棄光的控制目標上限，并嚴格執行考核，體現了對這一問題的高度重視。從具體措施上看，1.嚴格執行國家能源局關于新能源紅色預警地區不予受理接入的規定，著力化解現有矛盾。2.加強全網統一調度，優先消納新能源。減少年度火電計劃的約束，比如冀北、山東、遼寧等地區較上年減少950億千瓦時，甘肅、青海、新疆等地區取消了火電計劃電量。嚴格按照國家能源局核定的各機組最小運行方式進行調控，最大限度讓新能源上網。實施區域內和跨區域的旋轉備用共享機制，減少送端火電開機方式。3.依靠市場機制，最大限度消納新能源。推廣東北調峰輔助服務市場，推動火電機組靈活性改造。充分利用跨省跨區輸電線路，開展新能源發電企業與受端火電企業發電權交易。組織抽蓄電站富余容量參與省間低谷新能源消納。首次開展現貨交易，上半年累計完成富余可再生能源跨區現貨交易1285筆，累計減少棄風、棄光電量31.59億千瓦時。根據我們的分析，新能源跨省跨區交易、電網優化調度及用電需求增長是上半年新能源消納好轉的重要因素，各因素貢獻度評價初步測算分別達到32%、25%和33%。根據我們的預計，今年全年用電量的增速可能會在6%左右，可以判斷，今年棄風、棄光率及電量總體將實現雙降，但影響下半年消納的最大不確定性因素很可能是跨區新能源外送電量交易。
《風能》：解決棄風棄光問題，很重要的是解決存量與增量的關系問題，在當前新增裝機容量較大的情況下，如何既解決好原有棄風棄光問題，又保障新裝電源不限電？
謝國輝：“十三五”期間因為規模布局調整了，分布式及中東部地區成為新能源布局的主要方向，國家投資2萬億元的配電網改造也在加快推進，加之中東部地區負荷空間較大，我們認為未來新增裝機的消納問題不會特別明顯。未來化解棄風棄光問題，還是需要著手解決存量的問題，也就是現有“三北”地區的棄風棄光問題，還是用剛才說過的那些措施。需要注意的是，上半年全國新增光伏2440萬千瓦，保持較快增長勢頭，上半年全國的棄風電量、棄風率、棄光率是下降的，唯獨棄光電量出現了上升，增量光伏的消納問題已經出現了苗頭，需要下一步重點關注。
《風能》：電力體制改革正在推進中，您對此有何期待？從系統設計的角度，您認為怎樣的改革和調整將推動可再生能源的快速發展？
謝國輝：必須要建立全國統一的電力市場，新能源的消納畢竟不是一個省的事，必須要打破現有的省間壁壘，在更大范圍內消納。過去我們總是人為地協調煤電與新能源的關系，這種協調的能力肯定不如建立一套公平透明的市場規則更高效，下一步的改造要著重推動調峰輔助服務市場、短期現貨市場及可再生能源配額制等政策的出臺，推動新能源的消納。
《風能》：可再生能源補貼的缺口日益擴大，為餌了破解這一難題，國家今年推出了自愿認購的綠證制度，您認為這對化解補貼缺口能起多大作用？您對未來化解補貼缺口有何好的建議？（可能是強制配額制，更贊同在哪一側進行考核？）
謝國輝：自愿認購的綠證制度缺乏強制性要求、存在價格上限、缺乏消費側配套激勵等，實施效果非常有限。同時，由于發電企業出售綠證獲得的收益不會高于對應電量的國家補貼額度，電力用戶等證書購買方，無法獲得稅收優惠、榮譽等配套激勵，導致雙方購買證書的積極性都不高。
為化解我國補貼缺口問題，并且與目前固定上網電價政策銜接，可考慮調整基于固定上網電價的可再生能源項目補貼政策。對于可再生能源存量項目，初期可以探索“市場價格+溢價補貼”模式，遠期可采用固定補貼方式，并逐步下調固定補貼水平；對于增量項目引入招標制度，并同步下調上網電價，推動新能源發電盡快實現平價上網，逐步取消補貼。
對于配額制考核問題，應根據配額主體承擔的不同職責相應設定考核機制。從國外可再生能源配額制實施經驗來看，無論配額義務的承擔主體是發電企業還是供電企業，可再生能源的高開發成本和高利用成本最終都是傳導至電力消費者，由全社會共同承擔配額義務。我國配額制設計應該是建立機制將可再生能源高開發成本和高利用成本合理傳導給消費者，而不是由發電企業或電網企業（供電企業）來承擔。
