近日，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導意見》（以下簡稱“意見”），與此意見一同下發(fā)的還有具體到各省的十三五期間的光伏電站計劃指標。
根據(jù)上述指導意見匯總的數(shù)據(jù)，從今年至2020年，光伏電站的新增計劃裝機規(guī)模為5450萬千萬，領(lǐng)跑技術(shù)基地新增規(guī)模為3200萬千萬，兩者合計的年均新增裝機規(guī)模將超過21GW。
就指導意見來看，上述新增規(guī)模對應(yīng)的僅是地面電站的計劃指標，并不包括不限建設(shè)規(guī)模的分布式光伏發(fā)電項目、村級扶貧電站以及跨省跨區(qū)輸電通道配套建設(shè)的光伏電站。
而北京、天津、上海、福建、重慶、西藏、海南等7個省（區(qū)、市），可以自行管理本區(qū)域“十三五”時期光伏電站建設(shè)規(guī)模，根據(jù)本地區(qū)能源規(guī)劃、市場消納等條件有序建設(shè)，也并不受上述規(guī)劃規(guī)模限制。
不過，盡管每年可用建設(shè)規(guī)模高達20GW，但無論是對于各省還是各個光伏企業(yè)而言，在補貼以及限電兩大瓶頸制約下，能否按規(guī)劃行事，一切都是未知數(shù)。
通過此次發(fā)布的指導意見所傳遞的信息，不難發(fā)現(xiàn)，對于今后地面電站指標的分配，主要有兩大主導原則：一是電力消納；二是補貼。對于前者，電力系統(tǒng)消納能力將作為年度規(guī)模確定及分配項目的依據(jù)和前提；對于后者，則主要通過項目競標的方式來體現(xiàn)。
指標分配方案出爐
根據(jù)分解到各個省的光伏電站“十三五”規(guī)劃指標，2017至2020年的合計新增規(guī)模為5450萬千萬，2017年的新增規(guī)模為1440萬千萬，其他三年的規(guī)模則稍有下降，2018年的規(guī)模為1390萬千萬，2019、2020年則均是1310萬千萬。
除了上述指標外，領(lǐng)跑技術(shù)基的總規(guī)模為3200萬千萬，每年均是800萬千萬。
就具體到各省的指標來看，最大的份額屬于河北，四年總累計指標將達到460萬千萬，且還不包括張家口，其光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模將根據(jù)國家批復的有關(guān)專項規(guī)劃建設(shè)。
緊隨河北之后，則是中西部的內(nèi)蒙古、山西、山東等省區(qū)。內(nèi)蒙古四年累計規(guī)模將達到4GW。山西累計新增指標為320萬千萬，青海230萬千萬。
甘肅、新疆（含兵團）、寧夏等傳統(tǒng)光伏地面電站建設(shè)大省，則因目前棄光限電嚴重，并未獲得2017-2020年新增建設(shè)規(guī)模指標。
東部省份中，江蘇、浙江所獲新增規(guī)模居前列，累計規(guī)模分別為420、400萬千萬。
縱觀此次各省所獲新增規(guī)模中，較令人意外的是黑龍江，其累計新增規(guī)模將達到320萬千萬，遠超同屬東北的遼寧、吉林。
根據(jù)指導意見給出的數(shù)據(jù)，按照這一規(guī)劃，截至2020年，河北、山西、內(nèi)蒙古三省的光伏電站累計裝機均將達到12GW，位居全國前列。
消納、補貼決定地面電站生死
不過，就指導意見來看，上述新增規(guī)模對應(yīng)的僅是地面電站的計劃指標，并不包括不限建設(shè)規(guī)模的分布式光伏發(fā)電項目、村級扶貧電站以及跨省跨區(qū)輸電通道配套建設(shè)的光伏電站。
此外，對于北京、天津、上海、福建、重慶、西藏、海南這7個省（區(qū)、市）而言，其可以自行管理本區(qū)域“十三五”時期光伏電站建設(shè)規(guī)模，根據(jù)本地區(qū)能源規(guī)劃、市場消納等條件有序建設(shè)，也不受上述規(guī)劃規(guī)模限制。
通過梳理不難發(fā)現(xiàn)，此次發(fā)布的指導意見，相當于對光伏電站進行了重新分類，尤其是從審批和備案環(huán)節(jié)。
就大的類別而言，雖然仍分為地面電站以及分布式電站。但對于地面電站，又分為常規(guī)的集中式地面電站、領(lǐng)跑技術(shù)基地電站、跨省跨區(qū)輸電通道配套建設(shè)的光伏電站等類別。分布式方面，則包括屋頂電站、建立市場化交易機制就近消納的2萬千瓦以下光伏電站、村級扶貧電站、集中式扶貧電站、與農(nóng)業(yè)大棚和牲畜養(yǎng)殖結(jié)合的分布式電站等。
對于分布式電站而言，集中式扶貧電站、與農(nóng)業(yè)大棚和牲畜養(yǎng)殖結(jié)合的電站，則需要占用年度規(guī)劃指標。
進一步來看，不同類型的電站，對應(yīng)的是不同的業(yè)務(wù)模式以及競爭程度。
首先，在項目的立項上，集中式光伏發(fā)電的年度規(guī)模確定及分配都要以省級電網(wǎng)企業(yè)承諾投資建設(shè)電力送出工程和出具的電力系統(tǒng)消納能力意見為前提。
其次，在項目分配上，對集中式光伏電站，則以不發(fā)生限電為前提，并設(shè)定技術(shù)進步、市場消納、降低補貼等條件，通過競爭配置方式組織建設(shè)。
這不僅是對以往項目分配方式的徹底改變，同時也相對應(yīng)的是對企業(yè)盈利能力和盈利模式的考驗。
