國(guó)家可再生能源信息管理中心微信公號(hào)6月12日消息稱(chēng)，按照《國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部國(guó)家能源局關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》（發(fā)改能源[2017]132號(hào)，下稱(chēng)《通知》）文件要求，向提交申請(qǐng)的華能、華電、中節(jié)能、中水顧問(wèn)等企業(yè)所屬的20個(gè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目核發(fā)了我國(guó)首批綠色電力證書(shū)，為7月1日起即將試行的綠證自愿認(rèn)購(gòu)交易奠定了重要基礎(chǔ)。
上述通知稱(chēng)，本次共對(duì)20個(gè)新能源發(fā)電項(xiàng)目核發(fā)了230135個(gè)綠證，綠證表征的上網(wǎng)電量共23013.5萬(wàn)千瓦時(shí)，所獲綠證項(xiàng)目主要分布于江蘇、山東、河北、新疆等六個(gè)省份，合計(jì)裝機(jī)容量112.5萬(wàn)千瓦。
為何要以綠證取代補(bǔ)貼？
目前，中國(guó)集中式光伏、風(fēng)電普遍采用“標(biāo)桿電價(jià)”的補(bǔ)貼政策。補(bǔ)貼政策在過(guò)去數(shù)年內(nèi)推動(dòng)了光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，使中國(guó)成為全球新能源裝機(jī)容量最大的國(guó)家。但隨著補(bǔ)貼資金的逐年拖欠，補(bǔ)貼缺口以幾何級(jí)數(shù)迅速擴(kuò)大。據(jù)國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副處長(zhǎng)支玉強(qiáng)此前介紹，2016年上半年，可再生能源的補(bǔ)貼資金缺口達(dá)到550億元，至去年年底預(yù)計(jì)突破600億元。與此同時(shí)，部分地區(qū)的棄風(fēng)棄光率在不斷刷新歷史紀(jì)錄。
在這一大背景下，以綠色證書(shū)交易機(jī)制將補(bǔ)貼市場(chǎng)化，從而降低國(guó)家財(cái)政資金的直接補(bǔ)貼強(qiáng)度，成為主管部門(mén)的共識(shí)。
根據(jù)今年2月國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)的《通知》，綠證的試行發(fā)放對(duì)象為陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)（不含分布式光伏發(fā)電）所生產(chǎn)的可再生能源發(fā)電量，每兆瓦（1兆瓦=1000千瓦）電量核發(fā)1個(gè)綠證。風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書(shū)后，相應(yīng)的電量不再享受?chē)?guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。
《通知》規(guī)定，認(rèn)購(gòu)價(jià)格按照不高于證書(shū)對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額由買(mǎi)賣(mài)雙方自行協(xié)商或者通過(guò)競(jìng)價(jià)確定認(rèn)購(gòu)價(jià)格。舉個(gè)例子，某地風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)0.61元/千瓦時(shí)，當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿電價(jià)0.35元/千瓦時(shí)，那么這個(gè)風(fēng)電的證書(shū)最高價(jià)為0.61-0.35=0.26元，賣(mài)證書(shū)只能比這個(gè)低，不能比這個(gè)高；如果當(dāng)?shù)毓夥鼧?biāo)桿電價(jià)為0.9元/千瓦時(shí)，那么光伏綠色電力證書(shū)定價(jià)必須低于0.9元-0.35元=0.55元。
自7月1日開(kāi)始實(shí)施的綠證交易依然基于自愿。誰(shuí)來(lái)買(mǎi)綠色證書(shū)？在缺乏強(qiáng)制考核機(jī)制的情況下，除了政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及一些想要彰顯環(huán)保理念的大公司、公益組織外，恐怕很少會(huì)有市場(chǎng)主體有動(dòng)力購(gòu)買(mǎi)證書(shū)，交易規(guī)模有限。
但《通知》明確提出，“根據(jù)市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書(shū)強(qiáng)制約束交易。”也就是說(shuō)，今后當(dāng)供（售）電或發(fā)電企業(yè)被強(qiáng)制要求一定比例的可再生能源電力時(shí)，如果達(dá)不到要求、又不想自投，可以在市場(chǎng)上通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠色證書(shū)來(lái)完成。
“強(qiáng)制交易綠證+配額制”如何推進(jìn)尚不明朗
國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗曾表示，據(jù)初步測(cè)算，如考慮綠色證書(shū)交易實(shí)施起步階段的幾年內(nèi)，一個(gè)綠色證書(shū)（一兆瓦時(shí)）價(jià)格約100元，則現(xiàn)有可再生能源基金規(guī)模基本可滿(mǎn)足電價(jià)補(bǔ)貼需要。
目前，美國(guó)、日本、德國(guó)、澳大利亞等20多個(gè)國(guó)家均實(shí)行了綠色電力證書(shū)交易制度，既有配額考核售電端的國(guó)家，也有強(qiáng)制約束發(fā)電端的情況。不同強(qiáng)制配額路徑的選擇背后，是大量的博弈。
去年4月，國(guó)家能源局曾下發(fā)一份征求意見(jiàn)稿，擬對(duì)燃煤火電機(jī)組強(qiáng)制實(shí)行非水可再生能源的配額考核機(jī)制，提出到2020年，國(guó)內(nèi)所有火電企業(yè)所承擔(dān)的非水可再生能源發(fā)電量配額需占火電發(fā)電量的15%以上，否則將取消其發(fā)電業(yè)務(wù)許可證。
該意見(jiàn)稿遭到發(fā)電企業(yè)的極力反對(duì)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在煤電機(jī)組已經(jīng)繳納了可再生能源附加的情況下，為何還要讓其買(mǎi)綠證、攤派任務(wù)呢？這等于直接擠壓了發(fā)電企業(yè)的利潤(rùn)。
從目前已出臺(tái)的文件看，“強(qiáng)制交易綠證+配額制”政策組合將如何推行，依然沒(méi)有明確的答案。
“但目前大力治理霧霾的形勢(shì)下，發(fā)電企業(yè)再反對(duì)也只是時(shí)間和節(jié)奏的問(wèn)題，大的政策方向不會(huì)變。由于發(fā)電資源更為集中，對(duì)發(fā)電端進(jìn)行管控，管控效率和效果更好。”一位市場(chǎng)分析人士對(duì)記者表示。
“消費(fèi)者如果想完成能源轉(zhuǎn)型，想要削減化石能源的排放或是解決大氣污染問(wèn)題，必然會(huì)經(jīng)歷這樣的過(guò)程，這確實(shí)是一個(gè)整體社會(huì)成本的提高的過(guò)程，如果想要好的自然環(huán)境就要多付費(fèi)，現(xiàn)在無(wú)非是在找?guī)讉€(gè)方面的平衡點(diǎn)。”中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì)政策研究部主管彭澎說(shuō)，現(xiàn)在出臺(tái)的綠色證書(shū)政策還只是一個(gè)自愿性質(zhì)的文件，迫切需要厘清考核對(duì)象是誰(shuí)、考核目標(biāo)、考核獎(jiǎng)懲措施，這些都有待細(xì)則進(jìn)一步明確，否則無(wú)法完成預(yù)期目的。
