外媒報道，美國國際貿(mào)易法院近日作出一項具有重大影響的判決，裁定拜登政府對來自柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南的太陽能電池及組件實施的兩年關(guān)稅暫停令屬于違法。
這一判決意味著，自2022年6月6日至2024年6月6日期間，進口自上述國家的相關(guān)產(chǎn)品可能面臨巨額追溯關(guān)稅，對依賴東南亞供應(yīng)鏈的美國太陽能開發(fā)商和進口商造成重大沖擊。
本案源于拜登政府發(fā)布的第10414號公告，該命令以“保障美國太陽能項目順利部署”為由，對東南亞四國太陽能產(chǎn)品實施為期兩年的緊急關(guān)稅暫停。盡管美國政府初步認定多家中國光伏企業(yè)通過東南亞地區(qū)規(guī)避美國現(xiàn)行關(guān)稅，該暫停令仍被推行，以維持組件供應(yīng)穩(wěn)定。
根據(jù)美國太陽能制造聯(lián)盟(SEMA)提交的供應(yīng)鏈審計報告，暫停令實施期間，東南亞四國光伏出口量同比激增217%，超過120GW。
原告方美國奧信太陽能公司（Auxin Solar Inc.）和概念清潔能源公司（Concept Clean Energy Inc.）提出訴訟，認為總統(tǒng)此舉超越法定職權(quán)，且該政策變相鼓勵以不公平低價銷售的進口產(chǎn)品涌入美國，損害了本土制造商的利益。其代理律師托馬斯·貝林稱，法院認定“總統(tǒng)雖有權(quán)宣布貿(mào)易緊急狀態(tài)，但無權(quán)廢除已經(jīng)依法設(shè)立的關(guān)稅”，并表示這一判決是對貿(mào)然政策的有力糾正。
美國非營利組織“繁榮美國聯(lián)盟”今年春季發(fā)布報告指出，若對暫停期內(nèi)進口的產(chǎn)品追溯征稅，保守估計可為美國財政部帶來數(shù)百億美元收入，同時能為那些“與中國補貼性低價進口產(chǎn)品斗爭”的美國生產(chǎn)商創(chuàng)造更公平的競爭環(huán)境。
這一判決生效后，美國海關(guān)及邊境保護局（CBP）可立即啟動對相關(guān)產(chǎn)品的征稅程序，稅率最高達254.66%，受影響金額約540億美元，涉及項目包括：公用事業(yè)級光伏電站(占比62%)、工商業(yè)分布式項目(28%)、住宅光伏系統(tǒng)(10%)。分析認為，此舉將給已使用低價東南亞組件的項目開發(fā)商及公用事業(yè)公司帶來顯著財務(wù)風(fēng)險，部分項目的追溯關(guān)稅總額可能超過產(chǎn)品價值的200%。
據(jù)悉，該案的被告方包括美國清潔能源協(xié)會、中國企業(yè)比亞迪、阿特斯太陽能、東方日升、天合光能，以及能源開發(fā)商Invenergy Renewables和NextEra Energy Inc.等。判決書特別指出，以兩家中國組件龍頭為代表的光伏企業(yè)在東南亞的"關(guān)稅規(guī)避行為"，其越南工廠硅料采購中中國原料占比達89%(WTO原產(chǎn)地規(guī)則要求≤40%)。這成為法院認定"行政令變相承認違法產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移"的關(guān)鍵證據(jù)。
原告代理律師托馬斯·貝林表示，此次判決對進口商帶來的關(guān)稅風(fēng)險“相當(dāng)大”。他指出，“即便在現(xiàn)行關(guān)稅體系下，風(fēng)險已然很高”。貝林強調(diào)，法院實際上確認了總統(tǒng)雖有權(quán)宣布工業(yè)貿(mào)易緊急狀態(tài)，但無權(quán)撤銷已依法實施的關(guān)稅。他批評此前的暫停令是“一個非常糟糕的決定”，并希望類似政策不再重演。
貝林還警告，這一判決暴露出在貿(mào)易政策存在顯著不確定性的情況下盲目追求低價采購的風(fēng)險。“將價格壓得過低并非明智之舉，”他表示，“這類‘冒險獲利’行為可能帶來嚴重后果。”
目前，被告及相關(guān)利益方正在積極籌劃應(yīng)對策略，主要包括三個方面：
第一，向美國聯(lián)邦巡回上訴法院提出上訴；
第二，申請在上訴審理期間暫緩執(zhí)行關(guān)稅征收，以緩解短期財務(wù)壓力；
第三，通過政治游說等途徑推動政策修訂，尋求追溯性關(guān)稅的取消或減免。
美國國際貿(mào)易法院目前已公布判決摘要。完整的判決文書預(yù)計將于本周末在法院官網(wǎng)“判決公告”欄目中正式發(fā)布。行業(yè)觀察人士普遍認為，完整判決中的細節(jié)論述將對后續(xù)上訴策略產(chǎn)生重要影響，而這場圍繞太陽能關(guān)稅的法律糾紛，也將持續(xù)影響美國本土制造業(yè)與全球太陽能供應(yīng)鏈之間的互動格局。
