過去數年，EPC工程總承包方式在光伏電站開發領域得到了廣泛應用，隨著光伏電站投資、建設、運營、管理的全生命周期理念深入人心，業主對總承包方的要求已經不僅僅局限于工程管理，EPC模式正在逐漸向運營端延伸。近兩年，「EPC+O」模式也在光伏發電項目招標中開始出現，并在開發領域不斷實施。

EPC+O模式是我國基礎設施和公共事業領域項目創新實施模式的探索，逐步成為國內公共設施項目實踐新方向。通過參與地方政府光伏項目建設，并提運維服務，形成新的經營盈利模式。一方面，通過設計、采購、施工及運營一體化的總承包模式，提高項目的運營效率，降低全生命周期成本，有利于解決資金投入和融資問題，維持企業現金流穩定；另一方面，企業積極建設光伏產業營銷平臺，集聚內部優勢，整合外部資源，建立統一協調、綜合管理、內外互通的模式，推動整個光伏產業鏈能量釋放。

1.潮南區政府可控的屋頂光伏資源特許經營項目

近日，潮南區政府可控的屋頂光伏資源特許經營項目EPC+O招標公告發布。項目設計總裝機容量為50362.85kWp，首年不考慮組件衰減，標準年發電量為6071.52萬kWh，考慮組件衰減，28年運營期年均發電量為5499.28萬kWh，項目建設資金21960.86 萬元。

2.華容高新技術產業開發區屋頂分布式光伏發電項目

10月26日，華容高新技術產業開發區屋頂分布式光伏發電項目設計采購施工運營（EPC+0）總承包中標結果，湖南澤天源建設工程有限公司以23600.477425萬元價格成功中標，項目容量總計56.832MWp，分為14個子項目，包含19年運維。

3.孝感市臨空經濟區150MW屋頂分布式光伏發電項目

8月18日，孝感市臨空經濟區150MW屋頂分布式光伏發電項目（EPC+O）(HBXG-202308QG-028001001)招標公告發布，項目建設孝感市臨空經濟區屋頂分布式光伏面積106.42萬㎡，規劃裝機容量共約150MW;采用全額并網模式，年平均發電約15915.21萬kWh，項目合同預估價62578.24萬元。

4.中國能建山西電建中標廣東省東源縣屋頂光伏項目

8月22日，中國能建山西電建承建的廣東東源縣屋頂光伏項目實驗中學地塊首并成功。

項目總裝機容量為72548.43kWp，標準發電量為214631.79萬kWh。該項目是山西電建首次采用“EPC+O”新商業模式，不僅為公司各類業務開創了新型商業模式先河，更為公司經濟增長提供了新引擎，同時對山西電建深耕華南區域市場奠定了堅實基礎。

5.聆達股份年產20GW高效光伏生產基地暨綠色能源產業基地項目

7月11日，聆達股份年產20GW高效光伏生產基地暨綠色能源產業基地項目正式開工建設。

據介紹，該項目采用“股權投資+EPC+O”的開發建設模式，共分三期建設，其中，一期占地約300畝，計劃總投資41億元，建設約20萬平方米廠房，打造年產10GW-Topcon高效電池片產線，達產后年產值約120億元，年納稅約2.4億元。這是銅陵市招引的又一百億級項目，同時也標志著銅陵市在新能源賽道上提檔加速、行穩致遠。

“十四五”以來，在“碳達峰”“碳中和”國家重大戰略決策及全球光伏行業迅速發展的背景下，以光伏為代表的新能源進入大規模、市場化、高比例、高質量發展的新階段，光伏產業利好政策密集出臺，發展空間不斷擴大。企業積極搶灘光伏發電產業，致力形成新的經濟增長點，探索產業鏈營銷型新路。

那么，「EPC+O」模式是什么？有哪些優勢/劣勢？一起來看。

工程總承包模式（Engineering Procurement Construction），又稱設計、采購、施工一體化模式：在項目決策階段以后，從設計開始，經招標，委托一家工程公司對設計--采購--建造進行總承包。在這種模式下，按照承包合同規定的總價或可調總價方式，由工程公司負責對工程項目的進度、費用、質量、安全進行管理和控制，并按合同約定完成工程。EPC有很多種衍生和組合，例如EP+C、E+P+C、EPCO等。其中 EPC+O即設計、采購、施工及運營一體化的總承包模式， 即總承包方擁有該項目設計、采購、施工權，和負責對設備的運營和維護。

在「EPC+O」模式下，工程總承包承擔了大部分的工作內容和風險，而回報也相應較高。另外，由于業主介入具體組織實施程度較低，承包方更能發揮其主觀能動性，從而創造更多效益。

光伏「EPC+O」模式的主要優勢包括：

1、頂層規劃指導開發建設，利于項目后續經營

在光伏建設和管理中，先規劃、后建設是一個重要經驗。在「EPC+O」模式下，承包方能夠將運營需求前置到設計階段，在對區域環境、產業結構進行詳細分析與全面研究的基礎上，從項目運營的角度導入前期規劃設計，確保設計、施工和運營各個環節有效銜接，實現項目全生命周期的高效管理。

2、承包方的預期收益與前期開發綁定，提升工程質量

在EPC模式中，施工方做完項目就甩手不管。而在「EPC+O」模式下，承包方不僅要對整個項目的成本工期和質量負責，還要對后期運營負責。為了達到預期運營效果，承包方必須從項目全生命周期角度「算總賬」，通過設計優化、管理提升等手段，在降低整個工程的建造成本的同時提升質量。

3、各環節合理交叉、充分協調，提升項目效能

在「EPC+O」模式下，政府的監管對象集中在承包方，可減少政府直接對多個參建單位的管理工作內容；另一方面，承包方手里的權力增加，由承包方全鏈條統籌，通過整體優化項目的實施方案實現設計、采購和施工各階段的科學合理交叉與充分協調，能夠有效節省管理成本、縮短工期，甚至提前完成建設工作。

4、政府付款節點更加清晰

2017年5月，財政部發布《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》提出，嚴禁將建設工程與服務打包作為政府購買服務項目。而「EPC+O」作為一種工程建設行為，在建設期需按工程節點支付工程款，運營期則要按績效水平支付運營費用，政府不能像PPP一樣采取逐年支付可行性缺口補助的方式來購買服務，否則就要承擔違規舉債被問責的風險。

「EPC+O」模式在前期策劃和項目實施等方面有許多問題值得思考：

在「EPC+O」模式中，業主方預算是固定的，聯合體中的各個配合單位成了「零和博弈」，有賺的就有有虧的，甚至可能都虧錢。站在每個單位的角度，設計院只關心他的設計費，施工單位只關心他的施工利潤，由于各方無法形成合力，成了偽「EPC+O」。只有那些自己有設計部門又能組織施工的集團公司才可能做好。

一些人把「EPC+O」想得過于簡單，覺得業主給錢，我再找施工單位和運營單位來做就好了呀。殊不知大多數政府根本就沒錢（細想就會明白，政府有錢的話，他找你「EPC+O」干啥，他自己就干了）。所以，最常見的「EPC+O」就是把融資任務一起納入工程總承包的范圍。承包方就要承擔融資的任務。

在「EPC+O」模式中，承包方不僅要承擔工程風險（如項目工程量大、周期長等），還要承擔招商運營的風險。一旦業主方違約，巨額賠償金幾乎難以要回。因此，資金來源是否有可靠保證應作為承包方的重要關注點，否則一旦資方資金短缺甚至資金鏈斷裂，無法支付工程進度款，不但項目將成為「爛尾工程」，承包方也將承擔血本無歸的風險。

在「EPC+O」模式中，承包方是在完成施工的基礎上介入運營，是受托運營。在這個過程中，勞動付出和收益回報往往可能是不對等的。

目前，國內「EPC+O」項目合作期限多為「固定年限建設期+N年運營期」，而N是多少很關鍵，光伏EPC+O往往合作期在15年以上，項目一般能夠正常運營。

要承接「EPC+O」項目，承包方須同時具備與工程規模相匹配的工程設計資質、工程施工資質、項目運營能力、項目管理能力、財務和風險承擔能力，對公司能力的要求極高；另一方面，由于「EPC+O」項目流程極為繁瑣，各利益關聯方的關系錯綜復雜，需要操盤手具備極強的設計、采購、施工能力以及協調、資源整合能力。

小編認為，以運營思維引領EPC的「EPC+O」將是光伏EPC未來的趨勢。該模式下，規劃設計、工程建設與運營管理無縫對接，保證項目建成后全面滿足運營需求；而在優質重資產較為稀缺的行業環境下，將工程建設與產業帶入相融合，提供項目全流程服務，或將成為光伏行業一種新的業務模式。