如果說今年分布式光伏市場的第一熱詞，非“整縣推進”莫屬。

6月20日，國家能源局正式印發《關于報送整縣(市、區)屋頂分布式光伏開發試點方案的通知》，并提出了“申報試點縣(市、區)的黨政機關建筑屋頂總面積可安裝光伏發電比例不低于50%;學校、醫院、村委會等公共建筑屋頂總面積可安裝光伏發電比例不低于40%;工商業廠房屋頂總面積可安裝光伏發電比例不低于30%;農村居民屋頂總面積可安裝光伏發電比例不低于20%”等量化要求。

9月8日，國家能源局公布《整縣(市、區)屋頂分布式光伏開發試點名單》，將各省(自治區、直轄市)報送的676個試點縣(市、區)全部列為整縣(市、區)屋頂分布式光伏開發試點。考慮到全國共有2843個縣級行政區，也就是說，近1/4的縣級行政區的分布式光伏市場已經全面啟動。從某種程度上講，分布式光伏整縣推進不僅是“試點”，也代表著“碳達峰、碳中和”目標下光伏產業快速發展的新節奏。

從國家能源局公布的試點名單看，戶用光伏三大市場山東、河北、河南分別有70個、37個、66個縣級行政區入圍。此外，工商業分布式大省江蘇、浙江分別有59個、30個縣級行政區入圍。筆者注意到，根據國家能源局此前發布的數據，今年前三季度全國新增光伏裝機2555.6萬千瓦，其中分布式光伏1640.6萬千瓦，而戶用光伏新增裝機就高達1167.59萬千瓦。顯然，戶用光伏已經成為今年光伏市場的重要組成部分，也將在整縣推進扮演重要角色。

作為光伏從業者，我們迎來了相對復雜的市場環境。

一方面，央企、國企正式入場，憑借更大體量、更低融資成本參與分布式市場競爭;

另一方面，隨著戶用光伏裝機規模逐步提升，老百姓開始對品牌、服務和收益進行比較，當地政府也有了更多發展經濟、改善民生的訴求，某種程度上增加了光伏的非技術成本。

如何讓政府、百姓、企業都滿意而歸?這是一個不小的難題。

分布式光伏整縣推進現狀

山東省太陽能行業協會常務副會長張曉斌指出，對分布式市場而言，整縣推進是一把“雙刃劍”。一方面，整縣推進對光伏市場的助推作用十分明顯，以山東為例，全省70個縣規劃了36.85GW屋頂分布式光伏項目，市場空間巨大，但另一方面，這么大的裝機規模，必然對變壓器容量、消納情況帶來嚴峻考驗，電表也存在缺口，導致近幾月山東省戶用光伏新增裝機未能大幅增長，可能對下一步分布式光伏整縣推進帶來一定制約。

同時他提醒，部分地方政府工作人員可能對光伏沒有足夠了解，如果簡單套用山東等地光照、電價條件，按5-6年收回成本進行規劃，在南方某些地區可能無法實現，甚至出現電費收益不足以償還銀行貸款的情況。一定要做足功課，與一線大品牌合作，同時建立符合當地特色的分布式光伏標準，實現正向發展。

河北省光伏新能源商會秘書長馬獻立介紹說，整縣推進已被納入國家能源戰略發展規劃，未來十年都是戶用光伏重要發展期，特別是今年分布式光伏整縣推進試點工作正式啟動，為戶用光伏加速發展提供了新的快車道。同時他表示，近3個月的試點工作中，一些品牌企業充分發揮強有力的引領和示范作用，能夠很好的順利與央國企和當地政府達成合作意向，有序開展實施工作。希望相關企業更加重視戶用光伏電站的建設質量和標準，重視戶用光伏電站的運營運維管理，重視戶用光伏從業者素質的培養和提升，為老百姓提供長期的品質保證。

河南省產業發展研究會新能源專委會秘書長姚峰表示，從自然資源稟賦看，豫北地區光照條件較好，投資收益較高，有利于戶用光伏推廣。“截至9月底，河南省戶用光伏新增裝機已經超過1.7GW，預計全年將超過2.5GW，超出預期。”整縣推進方面，他表示，66個縣的整縣推進以央企、國企、地方企業為主，需要關注這些試點項目如何在政府的引領下精準落地。此外，河南省戶用光伏累計裝機已經超過16萬套，在整縣推進的過程中，一定要讓之前的從業者“有事可做”，防止他們退出市場，存量電站的運維服務無人負責。

如何應對整縣推進中“民生”訴求?

據張曉斌介紹，部分央、國企在制定整縣推進方案時，提出了許多有利于改善民生的建議，比如通過亮化工程給當地安裝太陽能路燈，或半賣半送一些太陽能應用設施，讓鄉鎮政府從中受益，還有一些企業結合自身優勢，為當地供熱、供氣提供便利，在配套服務方面做到極致。“民營企業在讓利于民方面做的比較好，但在改善民生、方面，還要向央、國企學習。”

當然，央國企也不是萬能的。比如，央國企很難依靠自己的職工完成分布式光伏項目開發、設計、施工等落地工作，更不可能有精力處理光伏電站25年全壽命周期的運維服務需求，這些都需要專業的民企參與，雙方合作不是什么新鮮事。在民營企業中，也有不少人找到了幫助當地百姓致富的新路徑。

張曉斌表示，今年山東省戶用光伏新增裝機規模最高的五個市為臨沂、聊城、濟寧、德州、濱州，主要集中在魯西，一個重要原因是當地經濟不發達，老百姓很難一次拿出數萬元來安裝屋頂光伏系統，這時部分系統品牌企業的“合作開發”模式就擁有較大市場。對此，正泰安能總經理盧凱介紹說，“合作開發”是正泰安能的一種重要業務模式，屋頂分布式項目由正泰投資建設，提供設備、設計、安裝、管理、運營、維護等全周期綜合能源服務。光伏電站業主登記為房屋產權人名下自然人或相關法人，正泰協助辦理電站備案、并網手續，雙方共同合作開發建設電站，農戶不投入任何資金，不承擔電站建設運營期的任何風險，享受固定收益。20 年后，光伏電站發電的收益均歸用戶所有，繼續發揮效益。“截至目前，正泰安能已經建設近50萬套戶用光伏系統，覆蓋包括山東、河北、河南、安徽等20余個重點戶用省份，希望今后能為鄉村振興貢獻更多力量。”