近日，記者就今年全國兩會政府工作報告里提到的光伏等可再生能源發(fā)展的相關內容，專訪了全國工商聯(lián)新能源商會常務副秘書長史利民。 

中國電力報：今年全國兩會政府工作報告提出，抓緊解決機制和技術問題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網。您認為究竟該如何保障光伏等可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網？ 

史利民：主要從以下三個方面來保障光伏等可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網。 

第一，電改9號文將解決可再生能源保障性收購、確保可再生能源發(fā)電無歧視無障礙上網問題作為當前電力體制改革的重要任務。首批電改配套文件中，也提出了實施可再生能源優(yōu)先上網和保障性收購的機制框架，明確肯定了可再生能源發(fā)電的優(yōu)先權，但仍然缺乏可執(zhí)行可操作的具體辦法。在現(xiàn)有電力體制下，火電因為每年有政府下達的計劃電量，形成了事實上的優(yōu)先發(fā)電權，擠占可再生能源的發(fā)展空間。因此，出臺可執(zhí)行可操作的具體辦法，嚴格執(zhí)行《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》是解決新能源消納問題的燃眉之急。 

第二，明確政府部門、電網企業(yè)的權責劃分。電網應承擔可再生能源全額保障性收購的主體責任，并承擔優(yōu)先調度可再生能源、統(tǒng)計和分攤可再生能源棄發(fā)電量、充分挖掘系統(tǒng)調峰潛力、加強輸電通道建設等責任。對此，政府必須加強監(jiān)管和考核，如若電網公司不能承擔并履行好相應責任，政府必須進行追究問責。 

第三，加強電網建設，切實保障可再生能源優(yōu)先上網。要加強適應新能源電力上網的電網建設，進一步優(yōu)化電網運行調度，科學安排新能源發(fā)電場運行，統(tǒng)籌協(xié)調系統(tǒng)內調峰電源配置，深入挖掘系統(tǒng)調峰潛力，在保證電網安全運行的前提下，促進清潔能源優(yōu)先上網，落實可再生能源全額保障性收購。 

中國電力報：今年全國兩會政府工作報告首次提到棄光問題。在當下，您覺得怎樣才能根治棄光頑疾？ 

史利民：除了上述提到的嚴格落實可再生能源優(yōu)先上網和全額保障性收購政策外，還應從多渠道解決棄光頑疾。 

第一，盡快提前啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易。 

明確到2020年各年、各省市、主要化石燃料發(fā)電企業(yè)承擔的可再生能源配額的比例，并根據(jù)我國光伏等新能源發(fā)展現(xiàn)狀及目標確定合理分配比例。 

第二，優(yōu)化開發(fā)及應用方式。從光伏產業(yè)發(fā)展的思路上，應改變過去單純基地式大發(fā)展的路徑，將大規(guī)模集中利用與分布式開發(fā)、就地消納有機結合起來，從而形成分布式與集中利用“兩條腿”走路的格局；推動光伏應用多樣化發(fā)展。一方面，推動分布式光伏在工業(yè)園區(qū)的應用，發(fā)揮綠色能源在綠色園區(qū)、綠色工廠中的作用。另一方面，探索在污水處理廠、居民小區(qū)、體育場館、高速公路等獨立區(qū)域應用，推動應用光伏系統(tǒng)的新能源充電設施試點；切實提高電力消納保障能力。一方面，要加強區(qū)域電網建設，完善網架結構，積極發(fā)展智能電網和微電網，提高電網調度運行對消納可再生能源電力的適應性；另一方面，在有條件的地區(qū)積極發(fā)展風、光、水、儲多能互補，提高可再生能源上網比例。  

中國電力報：今年全國兩會政府工作報告提出，2017年要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。這將給光伏的發(fā)展帶來哪些機遇？ 

史利民：根據(jù)今年全國兩會政府工作報告，在控制煤電發(fā)展的同時，還始終貫穿另一個原則，那就是新能源優(yōu)先。電力供應更多來自更清潔、更可持續(xù)的新能源，這是大勢所趨。未來，光伏等新能源要與傳統(tǒng)能源包容式發(fā)展，二者相互容納、加強合作，并逐步完成戰(zhàn)略轉型。國家首個光伏“領跑者”示范基地就設在了全國的產煤基地山西大同，這表明了國家能源結構轉型的決心，未來可利用采煤沉陷區(qū)、煤炭資源型城市轉型的契機，在這些重點區(qū)域試水光伏產業(yè)，這既能為煤企轉型找到一條突破口，也將有力地推動光伏行業(yè)的發(fā)展。此外，未來可更多地利用電能替代，促進光伏等清潔能源的電力消費。可以預期，在此背景下，未來中國光伏產業(yè)將進入快速、高效的發(fā)展期。光伏生產技術將不斷進步、效率穩(wěn)步提升；光伏發(fā)電成本快速下降為規(guī)模化應用打下了堅實基礎；此外，光伏應用的多元化也將為光伏市場發(fā)展提供廣闊空間。