3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中指出，要抓緊解決機制和技術問題，優先保障可再生能源發電上網，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況。

政府工作報告中關于清潔能源的論述，使得光伏行業目前所面臨的問題，在光伏界代表、委員中引起熱議。作為全國政協委員、協鑫集團董事長朱共山今年兩會的提案聚焦于光伏發電、天然氣發電等方面。

據記者獲得的朱共山提案顯示，光伏補貼拖欠是行業目前面臨的難題。在朱共山看來，光伏補貼拖欠發放，將在一定程度上制約光伏扶貧的發展。朱共山還呼吁，進一步下調光伏建設用地的收費標準，降低光伏發電成本。

下調光伏建設用地收費標準

我國目前已經是全球最大的光伏市場，總的裝機量已經領先全球其他國家，這為國家減排承擔戰略重任。但是，光伏行業存在補貼拖欠、有電難送等問題。

朱共山在此次兩會提案中，首先提出建議修訂《可再生能源法》，讓可再生能源發展的優先地位更明確、更具強制力，同時針對當前光伏用地審批管理無序的問題也提出了統一標準、降低稅費等具體建議。

目前，我國可再生能源裝機規模發展迅猛，風電和光伏發電開發規模雙雙位居世界第一，《可再生能源法》確立的強制上網制度、分類固定上網電價制度、費用分攤制度、發電配額制度以及專項資金制度，功不可沒。

但《可再生能源法》中部分規范和制度已不再適應當前可再生能源的發展階段，或不能從制度上根本解決制約可再生能源健康發展的問題，其配套法規政策的執行情況也并不盡如人意，存在著電網與可再生能源發展規劃脫節、職能部門協調機制不完善等問題，積累了可再生能源棄電、補貼嚴重不到位等現象。

為此，朱共山在提案中建議，通過修改《可再生能源法》，建立清潔電力的強制上網和優先上網制度，從法律制度上保證保障性收購，同時盡快制定適應電力市場化改革形勢并滿足可再生能源規模化發展需求的電價和補貼分攤制度。

朱共山指出，現行《可再生能源法》對各種違法行為設定了不同性質的法律責任，但缺乏強制力和操作性，建議加大對違法行為的處罰力度，增強法律的強制性和約束力，使《可再生能源法》的相關制度得以有效實施。

目前，中國光伏龍頭企業近年來正在大舉實施以科技創新為主要驅動力的光伏平價上網行動，爭取早日擺脫光伏產業的補貼依賴，然而企業技術升級、增效降本所做的種種努力，體現在每度電的成本上往往還不足以抵消政策矛盾帶來的不合理支出。

對此，朱共山在提案中建議，由國土資源管理部門牽頭，協調林業等相關部門，準確界定土地性質，建立聯合數據庫并向社會公開；光伏項目用地中除辦公用房、升壓站、廠區路面硬化用地之外屬于建設用地外，其他光伏組件陣列不能做為建設用地辦理；進一步下調光伏建設用地的收費標準，降低光伏發電成本。

補貼拖欠制約光伏扶貧發展

在此次提案中，朱共山還重點提出了光伏行業長期存在的難題光伏補貼的拖欠。

據《每日經濟新聞》記者了解，自2012年開始，財政部公布了5批可再生能源電價附加資金補助目錄，包括2013年8月之前建成投產項目，已累計發放補貼資金約1000億元。

《每日經濟新聞》記者注意到，補貼長期拖欠，已經成為制約光伏行業發展的一個難題。之所以造成光伏補貼的拖欠，除了可再生能源補貼申報和審批流程過于繁瑣之外，光伏建設用地的收費標準也是光伏造成光伏補貼拖欠的根本原因之一。

為此，朱共山在提案中建議，涉及土地性質認定的政府部門應當建立聯合數據庫，匯集各部門對土地性質認定的相關情況，并對社會開放，用地的企業或個人可以隨時查詢；在對光伏發電實行政策補貼的當下，國家應當進一步下調光伏建設用地的收費標準，緩解邊補貼、邊收費的不合理狀況。

對此，協鑫集團相關人士對《每日經濟新聞》記者說，“光伏補貼資金的拖欠，已經影響了很多光伏企業的現金流，對光伏企業發展至關重要。除了客觀上存在的原因，光伏補貼資金不足，也是造成補貼資金拖欠的根本原因，建議國家對可再生能源電力附加費進行適當的提升。”

“解決光伏補貼拖欠刻不容緩，光伏扶貧一半以上的收入是光伏補貼的資金，所以如果光伏補貼的難題不給予解決，那么將制約光伏扶貧工程的實施與實際扶貧效果。”上述協鑫集團相關人士對《每日經濟新聞》記者表示。

光伏行業專家趙玉文對《每日經濟新聞》記者表示，“光伏作為清潔能源發展重要產業之一，國家層面支持光伏行業快速發展，不過補貼拖欠已經成為光伏行業面臨的棘手問題，不但影響光伏企業的資金鏈，同時也在一定程度上影響了光伏扶貧的發展，所以國家層面應盡快解決補貼拖欠的問題，助力光伏行業發展。”

現行《可再生能源法》對各種違法行為設定了不同性質的法律責任，但缺乏強制力和操作性，建議加大對違法行為的處罰力度，增強法律的強制性和約束力，使《可再生能源法》的相關制度得以有效實施。——朱共山