2月3日，國家發改委、財政部、國家能源局聯合發布《關于試行可再生能源綠色電力證書核發及自愿認購交易制度的通知》（下稱“《通知》”），明確提出擬在全國范圍內試行可再生能源綠色電力證書核發和自愿認購。

相關專家接受記者采訪時表示，目前可再生能源補貼存在缺口，通過綠色電力證書交易制度或能部分解決補貼問題，也將有利于企業快速回款。不過，這項制度推行初期偏向公益性質，還需等待試行結果及后續規定出爐。

《通知》顯示，綠色電力證書是國家對發電企業每兆瓦時非水可再生能源上網電量頒發的具有獨特標識代碼的電子證書，是非水可再生能源發電量的確認和屬性證明，以及消費綠色電力的唯一憑證。自2017年7月1日起，綠色電力證書將正式開展認購工作，認購價格按照不高于證書對應電量的可再生能源電價附加資金補貼金額，由買賣雙方自行協商或者通過競價確定。風電、光伏發電企業出售可再生能源綠色電力證書后，相應的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼。綠色電力證書經認購后不得再次出售，國家可再生能源信息管理中心負責對購買綠色電力證書的機構和個人核發憑證。

“根據認購規則，陸上風電證書的價格競爭力相對強一些。”中國循環經濟協會可再生能源專委會政策研究主任彭澎接受采訪時表示，以目前的標桿電價測算，風電綠色電力證書最高價為0.26元/千瓦時，光伏綠色電力證書最高價則可能達到0.55元/千瓦時。若證書交易順利且價格接近可再生能源補貼的話，對于風電、光伏業主而言有利于優化現金流。

國內一家光伏電站主流企業的負責人在接受記者采訪時透露，由于可再生能源補貼來自于可再生能源電價附加費，存在較大的缺口且近期上調的空間不大，大量項目補貼到手至少需要排兩年的隊，期間融資壓力、資金成本都非常大。企業方面一直在向有關方面呼吁，希望加快發放補貼的速度。綠色電力證書交易制度被認為是降低國家財政資金的直接補貼強度、完善可再生能源支持政策的一項措施。基于目前的證書買方屬自愿性質，并不能從交易中得到好處，因此要等試行后，交易的電量、價格等關鍵細節才能見分曉。

資料顯示，國外可再生能源證書交易分為自愿和強制兩部分。歐美大型企業購買綠電的積極性通常較高，并將此作為履行社會責任的組成部分。而國內市場的環保理念尚未形成，自愿交易尚待普及。針對《通知》提出的根據市場認購情況，自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易，彭澎表示，目前業界對于被考核和強制約束交易的對象存在爭論。一種觀點認為應該參照國外經驗，讓電網企業承擔把綠色電力賣出去的責任。另一種觀點則要求發電企業的火電電量具有相應的綠色電力證書，以促進發電企業分配發電量、電源投資均向可再生能源傾斜，改善棄光、棄風現象。但是，相關征求意見稿曾遭到發電企業強烈反對。未來選擇哪種路徑，還將視電力市場改革情況而定。