直到近日，財政部網站掛出來的一份《公開回復<對十三屆全國人大二次會議第9258號建議的答復>》，業內才明確意識到，要解決補貼拖欠問題不是一件簡單的事清。而這也是近些年來財政部對補貼拖欠的首次明確表態——繼續提高可再生能源附加是不可能的、發國債也不現實，只能靠用電量增加和綠證等方式，而這些方式都無法在短時間內有效的解決問題。
面對可再生能源補貼拖欠的影響，企業只能自己想辦法。對于此前大規模發展新能源、如今卻又深陷欠補泥潭的企業，或許過去幾年對于補貼問題的預期過于樂觀了。
發國債、提附加被否，“空中樓閣”般的三大解決措施
可再生能源補貼拖欠問題主要集中在2019年之前的存量項目上，財政部在《答復》中表示，對于存量項目擬通過三大措施來推動解決，分別是：
一、擬放開目錄管理，由電網企業確認符合補貼條件的項目，簡化撥付流程;
二、通過“綠證”交易和市場化交易等方式減少補貼需求;
三、與稅務部門保持溝通，進一步加強可再生能源電價附加征收力度，增加補貼資金收入。
放開目錄管理實際上意味著補貼兌付流程的優化，按照規定補貼資金將每年發放一次。但是，對于2019年之前未進入補貼目錄的約128GW光伏電站，拖欠的補貼何時到位仍是一個未知數，優化流程并不能從根本上解決補貼資金不足。
自愿綠證對解決當前的補貼拖欠的作用有限，緩解力度無異于杯水車薪。有消息稱，2021年我國將推行強制綠證，代替財政補貼。但是，一方面，在當前各發電央企/國企大力進入可再生能源領域并且持有裝機規模快速增長的前提下，推行強制綠證能給可再生能源電力帶來多少的市場空間，還是一個未知數;另一方面，即便推行強制綠證，近幾年可再生能源發電成本快速下降，此前的老電站在綠證交易中完全不具備競爭優勢，而對于補貼需求最大的仍是這些已經建成的存量項目。
《答復》中提到的對可再生能源電力附加足額征收，可以預見的是，這將是一個緩慢漫長的過程，與亟需兌付的數千億補貼拖欠缺口相比，差距可想而知。同時，此前金融機構以及業內提出的提高可再生能源電力附加征收標準以及發行國債的建議，在《答復》中均已被否。
除此之外，光伏們獲悉，財政部曾考慮通過國家開發銀行借款上千億解決補貼拖欠問題，但據了解該途徑難以實施。有知情人士解釋道，正如企業經營一樣，貸款必須得有足夠的還款能力，每年的可再生能源電力附加都沒有結余，那這千億資金拿什么來還?
無論是官方的正面答復，還是小道消息，可以確定的是，補貼拖欠問題目前并沒有行之有效的解決辦法。在巨額的欠補問題面前，可再生能源企業務必慎重對待。
巨額的可再生能源補貼拖欠下，光伏企業務必重視風險管理
超過180GW的累計裝機規模讓我國連續多年成為全球最大的光伏應用市場，但如今，這巨無霸的裝機體量使得深陷其中的光伏投資商倍感煎熬。
根據領航智庫的初步測算，納入1-7批補貼目錄的可再生能源項目每年補貼需求在1500億元以上，每年可再生能源附加征收補貼金額在800億元上下，隨著新能源并網裝機的增加，補貼缺口不斷沉積。2017年年底，新能源發電補貼缺口累計達1127億元，2018年補貼缺口累計在2000億元，2019年接近3000億，預計到2030年將達到萬億規模.年度補貼需求也將在2023年前后達到高峰。
2018年的531剎住了光伏行業過熱的局面，也讓很多業內人士冷靜下來重新審視這個行業。同樣面臨壓力的還有瘋狂背后的“隱憂”——投資企業被欠補規模愈發擴大。從去年下半年以來，各投資企業出售光伏電站的消息絡繹不絕，有出售電站“解渴”的，也有把全部身家都賣掉的。
事實證明，在巨額補貼拖欠問題面前，提前進行風險管控是當前光伏企業必須要面對的問題。眾所周知，補貼拖欠問題并非一日之寒。在2014年第五批補貼目錄公布之前，可再生能源補貼的發放相對比較及時。據知情人透露，當時補貼資金按季度由地方財政/電網進行撥放，個別時候會拖欠幾個月，一般不會超過半年。
在第五批可再生能源補貼目錄公布之后，每年征收的可再生能源電價附加基金開始無法滿足以風電、光伏為代表的可再生能源的補貼需求，補貼拖欠也從2015年開始成為行業討論的話題。即便年年討論，但在可再生能源電力附加從2厘到4厘，4厘到8厘，繼而到1.5分、1.9分，每隔幾年就翻番的增長，業內人士開始對提高附加解決補貼拖欠問題充滿“期待”。而財政部此次的“官宣”其實相當于直接否定了這一途徑。
面對補貼拖欠，有的企業和從業者，對行業產生了“恐懼”心理。但其實，在2019年競價光伏項目不拖欠補貼、平價時代逐漸到來之時，新的電站現金流將會更加穩定。在這個時間進入光伏電站投資不失為一個好的時機——很多企業也已經重新評估存量電站的資產處置以及新電站的發展模式。
此次的《答復》傳達了一個很明確的信號：短期內無法解決補貼拖欠問題，直面行業痛處、明確問題所在、不給行業帶來虛無的期望。對于深陷其中的光伏企業來說，盡早進行風險規避，處理存量資產的“累贅”，把握好平價的時機，才是當前最為關鍵的問題。
補貼拖欠會有解決的一天，但前提是企業得“活”到那一天。
