2019年2月1日，國家能源局綜合司發布的《關于發布2018年度光伏發電市場環境監測評價結果的通知》表明，甘肅、新疆兩地連續三年被列入紅色地區，2019年將暫不下達年度新增建設規模。

西北地區土地資源、日照資源豐富，適合光伏電站建設。2012年起，西北地區光伏產業呈現“井噴式”發展，成為集中式光伏電站的重地。截止2017年底，西北五省光伏累計并網規模已經達到35GW，占全國總裝機規模的27%;2017年的發電量為407.25億kW/h，占全國光伏當年總發電量的34%。但在大規模發展的同時，居高不下的棄光率成為揮之不去的難題。

2016年西北地區棄光電量大幅增加，達到70.4億kW/h，全區棄光電量占全國棄光電量比重達到99.4%。2017年，西北五省的棄光率仍然達到14.1%，近66.7億kW/h的光伏電力被棄。新疆、甘肅的棄光率最高，分別高達21.6%和20.8%。

甘肅多年來棄光率居高不下，前幾年甚至爆出高達40.2%的驚人數字。新疆地區早些年的棄光數字令人更加震驚，棄光率高達67.4%。

而在裝機容量方面，新疆地區的累計裝機容量由2017年的第二位下降至2018年的第六位，甘肅更是跌出了全國前十。

2017年累計裝機容量排名前10省（自治區）

2018年累計裝機容量排名前10省（自治區）

西北地區的棄光率如此之高，其根本原因是當地工業基礎薄弱，消納能力有限，電網等配套設施建設不完善等。其中消納困難這一難題困擾了中國光伏產業許多年，也是西北電力系統運行中存在的最突出問題之一。

制約西北區域新能源消納的因素非常復雜，既有歷史沿革問題，也有隨規劃發展變化而產生的新問題。但從現狀來看，制約西北區域新能源的消納集中表現在本地電力需求不足、外送潛力未完全發揮、區域調峰能力有待提升、新能源預測精度不準、市場及調度機制不完善五個方面。

針對棄光限電問題，此前國家也曾通過“清潔能源消納行動計劃”做出規定，到2020年為止，要將甘肅、新疆等地的棄光率控制在10%以內。對此有三方面的破解措施：電力交易市場化、電網配套建設與特高壓外送通道。

2018年，全國光伏發電消納條件得到改善，棄光電量55億kw/h，較2017年減少18.0億kw/h；棄光率為3%，較2017年下降3個百分點。棄電的明顯改善，一方面源于2018年新增裝機容量中近一半來自分布式光伏，就地消納條件優越；另一方面，棄光嚴重的西北地區采取了多種促進消納措施。總體來看，2018年棄光最嚴重的是新疆（不含兵團）、甘肅，棄光率分別為16%和10%，較2017年分別下降6個百分點和10個百分點，棄光限電情況得到有效緩解。

從長遠來看，西北地區依然是我國最為重要的能源供給基地，仍然將在國家能源戰略布局中占據重要地位，而光伏作為西北地區優勢資源也將在西部能源體系中繼續發揮關鍵作用，但發展模式將告別以往的“野蠻增長”步入穩健發展期。