可再生能源電力消納保障機制，過去俗稱為“配額制”，旨在通過強制性消費綠色電力，促進可再生能源電力的消納，緩解多年來困擾我國電力發(fā)展的“三棄”難題。
“配額制”的核心內(nèi)容是消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)如何設(shè)置。《通知》規(guī)定，按省級行政區(qū)域?qū)﹄娏οM規(guī)定應(yīng)達到的可再生能源電量比重，要求承擔(dān)消納責(zé)任的各類市場主體的售電量（或用電量）均應(yīng)達到所在省級行政區(qū)域最低可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重相對應(yīng)的消納量。
簡而言之，電力用戶承擔(dān)可再生能源電力消納責(zé)任的大小，一是以省為單位，省級行政區(qū)域內(nèi)的電力用戶承擔(dān)同等責(zé)任；二是省級相關(guān)考核指標(biāo)的設(shè)定，主要依據(jù)該省可再生能源開發(fā)和利用的現(xiàn)狀。在以“可再生能源發(fā)展和利用現(xiàn)狀”為依據(jù)確定消納權(quán)重的規(guī)則下，可再生能源發(fā)展好、消納比率高的省份，承擔(dān)更大的消納責(zé)任。這種因地制宜、不搞“一刀切”的做法，看似公平公正，實際上是嚴(yán)重制約了“配額制”實施的功效。
多年來，我國“三北”區(qū)域棄風(fēng)棄光嚴(yán)重，西南地區(qū)棄水嚴(yán)重，主要原因是這些區(qū)域的可再生能源發(fā)電裝機容量遠高于其用電負荷，可再生能源發(fā)電量增速遠大于其用電量增速，加之電力外送受阻，從而導(dǎo)致了年復(fù)一年的“三棄”現(xiàn)象發(fā)生。經(jīng)過政府、行業(yè)及企業(yè)持續(xù)多年的共同努力，棄風(fēng)棄光問題雖然持續(xù)得到了改善，但是“三棄”挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。
導(dǎo)致“三棄”問題發(fā)生的最根本原因是電力與經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡不充分。由于資源稟賦和開發(fā)較充分，西南水電占比遙遙領(lǐng)先于其他區(qū)域。例如，截至2018年底，云南省水電裝機6649萬千瓦，占本省裝機容量的71.2%；水電發(fā)電量為2699億千瓦時，占本省發(fā)電量的83.2%。全省電力總裝機突破9300萬千瓦，但是全年最大用電負荷不到5000萬千瓦。與之相對應(yīng)的是，經(jīng)濟發(fā)達的山東、江蘇、浙江等省，2018年底火電裝機分別為10367、9749、6209萬千瓦，火電發(fā)電量占本省發(fā)電量分別為92.5%、88.7%和74.1%。按照國家能源局發(fā)布的可再生能源消納責(zé)任考核權(quán)重表，四川、云南、青海、甘肅、山東、江蘇、浙江等省2019年可再生能源電力最低消納權(quán)分別為80%、80%、69.5%、44%、10%、13.5%、17.5%，東西部省份承擔(dān)可再生能源最低消納責(zé)任權(quán)重相差懸殊。對東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的山東、江蘇、浙江等省電力用戶而言，由于火電裝機占比高而大幅降低了其可再生能源消納責(zé)任權(quán)重。這樣，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)承擔(dān)更輕的可再生能源發(fā)展責(zé)任，必將抑制可再生能源電力或綠證跨省跨區(qū)交易的需求。
深化能源生產(chǎn)革命和消費革命，加快推進能源電力綠色低碳轉(zhuǎn)型，在2020、2030年非化石能源消費比重分別達到15%和20%左右，這既是我國面向世界的莊嚴(yán)承諾，也是我國必須承擔(dān)的國際責(zé)任。以此目標(biāo)，分解任務(wù)，可以倒推出我國在2020年、2030年應(yīng)履行的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)數(shù)。
溫和的最低消納責(zé)任權(quán)重考核指標(biāo)數(shù)，不但不能積極引導(dǎo)綠色電力消費，反而會“鞭打快牛”，挫傷可再生能源電力發(fā)展和消費先進地區(qū)的積極性。因此，在我國再生能源發(fā)展總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)適當(dāng)提高電力負荷中心且經(jīng)濟發(fā)達省份可再生能源電力最低消納責(zé)任權(quán)重，使其承擔(dān)起更多的可再生能源發(fā)展責(zé)任。東部經(jīng)濟發(fā)達省份更多地消納西部可再生能源電力，先富帶動后富，走向共同富裕。同時，西部充分發(fā)揮清潔的可再生能源資源優(yōu)勢，幫助東部發(fā)達地區(qū)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，最終實現(xiàn)“東西共同發(fā)展”、“環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展”雙贏。
