因為多方面的原因，目前我們國內存在著巨大的無指標建成光伏電站，保守估計在10吉瓦以上，如此巨大的存量“黑戶”電站，造成存量“黑戶”光伏電站的主要原因主要有兩條：
1、戶用光伏、工商業分布式光伏在“531政策”之前，按照國家規定是不需要指標的，默認建成即享受國際補貼，但是531政策的出臺直接導致大量的分布式光伏無法得到補貼指標。
2、一些省份“先建先得”的光伏政策，導致大量的地面光伏電站搶裝，結果一些電站因為超過國家規劃無法拿到指標。
近期，國家能源局網站密集發布了兩個征求意見稿，一個正式通知，拉開了2019年光伏政策的序幕，但是對除了戶用光伏外的“黑戶”光伏電站出路卻是“猶抱琵琶半遮面”。
先看戶用光伏電站
在2019年4月12日文件，國家能源局綜合司關于征求對2019年風電、光伏發電建設管理有關要求的通知（征求意見稿）意見的函中，對存量無指標的戶用光伏專門進行了明確，具體原文表述如下：
三、戶用光伏項目單獨管理
（一）規范戶用光伏管理。新建戶用光伏應依法依規辦理備案等手續，落實各項建設條件，滿足質量安全等要求，年度裝機總量內的項目以建成并網時間作為補貼計算起點執行固定度電補貼標準。文件發布前已建成并網但未納入國家補貼范圍的項目，自文件印發之日起可按本通知規定向所在地電網企業自愿申報，并以當地備案機關和電網企業按本通知規定進行聯合審核、確認項目進入補貼名單的時點為補貼計算起點，并按該時點對應的度電補貼標準享受國家補貼政策。
由此可見，針對存量無指標的戶用光伏電站，國家是認可的。在2018年6月30日之后建設的戶用光伏電站，可以按照2019年的光伏補貼標準進行申報，并按照納入2019年補貼名單的時間開始享受20年國家補貼。
納入補貼范圍，Mr.Yang個人的猜想主要原因是這部分光伏電站規模相對較小，應該也就幾百個兆瓦，但是因為涉及到老百姓影響的范圍較大，因此經過多方考慮納入了補貼范圍。
再看工商業及地面光伏電站
近期三個文件的原文描述：
一、2019年4月8日文件，國家能源局綜合司關于征求《關于推進風電、光伏發電無補貼平價上網項目建設的工作方案（征求意見稿）》意見的函：
第二條：
鼓勵2018年或以前年度已核準（備案）或已配置的陸上風電、光伏發電項目自愿轉為平價上網項目。如項目單位承諾自愿轉為平價上網項目，電網企業按最優先級別配置消納能力；2019年度新建平價上網項目按第二優先級別配置消納能力；在保障平價上網項目消納能力配置后，再考慮需國家補貼的項目的電力送出和消納需求。
二、2019年4月11日文件，國家能源局綜合司關于報送2019年度風電、光伏發電平價上網項目名單的通知：
二、鼓勵存量項目自愿轉為平價上網項目。鼓勵2018年及以前年度已核準（備案）或已配置的陸上風電、光伏發電項目自愿轉為平價上網項目。對項目單位承諾自愿轉為平價上網項目和2019年度新建平價上網項目，電網企業應優先落實電力送出和消納方案。
三、在2019年4月12日文件，國家能源局綜合司關于征求對2019年風電、光伏發電建設管理有關要求的通知（征求意見稿）意見的函：
五、有關要求
（一）嚴格預警管理。新建光伏發電項目必須符合國家和本地區的相關規劃，以及市場環境監測評價等管理要求，嚴禁“先建先得”。
（三）做好新老政策銜接（只明確了列入以往國家建設規模的要求，未提及存量無指標項目如何處理）
根據上述三份文件的表述，光伏人您發現了什么嗎？
如果國家要將存量“黑戶”光伏電站納入2019年補貼范圍，一定會明確告訴你，并且會明確納入的具體標準，但是三個文件只字未提，更狠的是明確“新建光伏發電項目必須符合國家和本地區的相關規劃，以及市場環境監測評價等管理要求，嚴禁“先建先得”。”
最近幾天，陜西、浙江、湖南、山東等地均出臺了要求申報平價項目的通知，無獨有偶的是幾個省份均不約而同的的重點列出了“鼓勵存量光伏電站自愿轉為平價電站”，這是給存量光伏電站“轉正”的最后機會！
也許有光伏人要問了，既然平價我都不要補貼了，為啥還要申報？還需要納入平價項目目錄？因為納入目錄意味著國家認可你的項目！如果不納入，對不起，有事別找我！
舉個例子，電網公司允許你上網賣電嗎？電網公司和你簽購售電合同嗎？沒有能源局罩著你，你的黑戶電站也許都要面臨著被拆除的危險！所以再次提醒一下沒有納入指標的光伏電站，趕緊申報平價項目吧，也許有一天，平價都不是你想平價就平價的——
2019年2月18日，國家能源局新能源和可再生能源司組織召開座談會，就2019年光伏發電建設管理相關工作向20余家電網及光伏企業征求意見。微信朋友圈中有會議紀要，會議上透露出的關于先建先得項目以及531以后的項目，有關答疑如下：
1、先建先得項目能否參與全國競價？
不能。先建先得本身是地方政府承諾的，國家能源局沒有承諾過，據統計已經發電卻沒有指標的先建先得項目20GW，如果參與新的競價，嚴重影響2019年新增裝機量，也是不合理的，因此先建先得項目只能夠申請無補貼項目。
2、2018年531后并網的項目能否申報補貼？
531后并網的地面和工商業項目不允許申報。
戶用項目可以向電網和發改委申請核定，按照核定時間點享受2019年電價政策，納入年度規模。
