光伏補貼拖欠，一直是行業(yè)焦點話題。全國人大代表、晶科能源CEO陳康平建議，財政部出臺配套政策，加大力度兌付拖欠的補貼。
同時，陳康平還表示，光伏扶貧是他近幾年來一直關注的事情，建議高度重視光伏扶貧工作，在政策、資金等方面給予更大的支持力度，盡快將已投運的村級光伏扶貧電站納入新能源補貼目錄，使光伏扶貧產業(yè)盡早產生扶貧收益，增強貧困群眾獲得感，助力攻堅脫貧。
加大力度兌付補貼
去年531新政實施以后，光伏項目已經進入無補貼或者按補貼額定光伏裝機量的新階段，新項目不會再增加補貼缺口，因此需要國家一次性解決歷史補貼拖欠的問題。
然而，拖欠的巨額光伏補貼卻遲遲未能給予解決。陳康平提到，日前，國家能源局發(fā)布《2018年全國電力工業(yè)統(tǒng)計數據》，截至2018年12月底，全國累計光伏發(fā)電裝機量達到1.74億千瓦，同比增長34%，在可再生能源中占比達23.9%。2018年光伏發(fā)電新增裝機4426萬千瓦，僅次于2017年的新增裝機規(guī)模，處于歷史第二高。而僅有5024萬千瓦進入可再生能源補貼目錄，超過70%的項目未能進入。
隨著可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模的不斷增加，以及部分環(huán)節(jié)電價附加沒有足額征收等原因，造成可再生能源補貼資金缺口持續(xù)加大。中國光伏行業(yè)協會數據顯示，2018年，我國可再生能源補貼缺口超過1400億元，其中光伏行業(yè)缺口超過600億元。可再生能源補貼資金缺口巨大及下撥不及時，已嚴重制約了產業(yè)的進一步發(fā)展，并且嚴重影響電站投資商的生存與發(fā)展。
因此，陳康平建議，為適應新時期我國可持續(xù)發(fā)展要求，在充分發(fā)掘現有政策潛力，適當提高現有可再生能源附加征收標準，加強對可再生能源電價附加在征收和使用過程中的監(jiān)管的同時，調整已有補貼的結構比例，促進多種能源平衡發(fā)展。
其中，首先是要相應減少脫硫燃煤發(fā)電機組脫硫電價加價補貼，用于可再生能源補貼。現有燃煤發(fā)電企業(yè)的燃煤機組脫硫電價加價標準為1.5分/每千瓦時、脫硝加價為1分/每千瓦時、除塵加價為0.2分/每千瓦時，合計為2.7分/每千瓦時，每年全國產生的補貼資金達1000億元。這一政策推動燃煤發(fā)電機組在脫硫、脫硝、除塵方面的技術創(chuàng)新、改造上取得了巨大成果。尤其每千瓦時1.5分的脫硫電價加價補貼執(zhí)行至今已10年有余，燃煤電廠脫硫技術已經非常成熟，建議相應減少對燃煤發(fā)電企業(yè)的上述相關附加補貼，并將歸集的相關資金改為支持可再生能源發(fā)電產業(yè)發(fā)展，彌補可再生能源電價附加補貼等支持資金的不足。
其次，要提高可再生能源電價附加征收標準，并保證全部電量足額征收,并且建議財政部出臺配套政策，加大力度兌付累計拖欠的補貼。
要高度重視光伏扶貧
打好脫貧攻堅戰(zhàn)是十九大提出的三大攻堅戰(zhàn)之一，而光伏扶貧則是實現精準扶貧的重要渠道之一。對此，陳康平表示，光伏扶貧是他近幾年來一直關注的事情，建議高度重視光伏扶貧工作，在政策、資金等方面給予更大的支持力度，盡快將已投運的村級光伏扶貧電站納入新能源補貼目錄，使光伏扶貧產業(yè)盡早產生扶貧收益，增強貧困群眾獲得感，助力攻堅脫貧。
值得注意的是，根據國家能源局研究制定的《2018年能源工作指導意見》，今年將大力實施光伏扶貧三年行動計劃，繼續(xù)推進村級和集中式光伏扶貧電站建設，計劃新建2000多個村級電站，總裝機約30萬千瓦。
對此，陳康平在建議中表示，要確保光伏扶貧電站的純公益性質，不建議企業(yè)和政府合股持有光伏扶貧電站，使得國家扶貧產業(yè)政策變相成為企業(yè)獲利政策;建議政府按照公益工程BT模式吸引企業(yè)參與項目建設和運維，“統(tǒng)籌做好光伏扶貧電站與接入電網工程規(guī)劃，協同開展項目選址、同步開展項目前期工作，使選擇的站址滿足接入條件、建設的電站能夠全額消納，有利于縮短扶貧電站建設投運周期，提高電站開發(fā)利用效率。因地制宜、突出效益和安全性，由各地自行決定光伏扶貧電站規(guī)模和建設方式。”
同時，陳康平還建議，對農村電網改造升級工程項目下達后新增的光伏扶貧接入電網項目，采取向能源主管部門備案的方式，調整農村電網改造升級工程計劃，確保光伏扶貧項目早建設、早投運、早見效。參照國家光伏項目領跑者計劃實施辦法對光伏扶貧電站建設企業(yè)資格把關，保證光伏扶貧電站質量安全和投資收益。政府結合貧困戶整體搬遷項目，對集中安置的新建農居統(tǒng)一配套規(guī)劃建設屋頂光伏扶貧電站。
