同樣就在近期，某自媒體發(fā)文炮轟2019年光伏產(chǎn)業(yè)管理新政，認(rèn)為這一政策是對平價上網(wǎng)政策的“打臉”，認(rèn)為“如此一來，光伏投資企業(yè)根本沒有做平價光伏項目的動力!光伏平價上網(wǎng)的政策也就大打折扣!”從實際操作來看，包括部分媒體及光伏同仁，并沒有很好的理解光伏平價上網(wǎng)示范項目與補(bǔ)貼裝機(jī)規(guī)模競價同時推動中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邏輯。
當(dāng)然，具備平價條件的項目，參與補(bǔ)貼申報也無可厚非——哪怕能拿到1-2分錢的補(bǔ)貼金額，對于項目的推進(jìn)速度和新技術(shù)應(yīng)用都提供了更好的保障。但如果獲批平價示范項目的電站，理論上是無法再參與2019年的補(bǔ)貼申報。正如文章開頭所提及的中部某省，有超過10GW的項目并未獲批平價示范項目，那這些項目是可以參與到2019年的全國補(bǔ)貼規(guī)模競價中，當(dāng)然，也要先通過省里的競爭。
光伏們認(rèn)為，在補(bǔ)貼總金額限定的情況下，光伏電站通過競價配置指標(biāo)是大勢所趨，在這一大背景下，平價上網(wǎng)政策作為補(bǔ)貼退坡的過渡性政策也具有其不可替代的作用。
首先，根據(jù)《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(以下稱“通知”)要求，“對按照本通知要求在2020年底前核準(zhǔn)(備案)并開工建設(shè)的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目，在其項目經(jīng)營期內(nèi)有關(guān)支持政策保持不變”，實際上意味著平價項目是為2020年之后的市場準(zhǔn)備的，如果有條件的地區(qū)可以在2019—2020年期間建成，對中國光伏市場規(guī)模是一個有效的補(bǔ)充。
眾所周知，補(bǔ)貼退坡已成必然，平價上網(wǎng)才是光伏發(fā)電的最終目標(biāo)。但作為主管部門，行業(yè)政策的發(fā)布既需要未雨綢繆符合未來的目標(biāo)要求，同時需要一定的持續(xù)性使得行業(yè)平穩(wěn)過渡。《通知》作為從補(bǔ)貼到無補(bǔ)貼政策的一種過渡性政策，當(dāng)然有其存在的合理性。
其次，《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出，風(fēng)電將在2020年實現(xiàn)與燃煤發(fā)電同平臺競爭目標(biāo)，《通知》在2020年到期后，陸上風(fēng)電將進(jìn)入全面平價階段，那么光伏發(fā)電的全面平價也為之不遠(yuǎn)了。國家能源研究所研究員時璟麗認(rèn)為，從平價試點到擴(kuò)大范圍到全面推進(jìn)去補(bǔ)貼的機(jī)制設(shè)置，一方面給予產(chǎn)業(yè)合適的市場規(guī)模，另一方面也對產(chǎn)業(yè)提出技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、降本增效的目標(biāo)和要求。
另外，平價項目并不是單純的等待產(chǎn)品降價就可以實施的，《通知》中給予平價項目投資環(huán)境、電量收購、綠證交易、市場化交易等多方面的優(yōu)惠政策，一方面旨在推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，另一方面也從多維度為未來風(fēng)光平價積累更具可操作性的實際經(jīng)驗，為補(bǔ)貼政策的退出打下基礎(chǔ)，同時也推動電網(wǎng)升級以為未來風(fēng)光全面平價提供持續(xù)增長的消納空間。
最后，從目前光伏電站的投資分析，太陽能資源良好、接網(wǎng)和消納條件好的地區(qū)，部分集中式光伏電站已經(jīng)可以實現(xiàn)與燃煤標(biāo)桿電價平價;自發(fā)自用分布式光伏的平價項目也在2018年下半年陸續(xù)出現(xiàn)。這說明，光伏行業(yè)已經(jīng)開始具備平價試點的條件。
所以用具備平價上網(wǎng)能力的項目來競爭2019年指標(biāo)，的確是一個增加當(dāng)下盈利的方式，但真正具備長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光的投資企業(yè)應(yīng)該主動儲備平價上網(wǎng)，2020年之后擁有大規(guī)模的平價項目才可能成為市場的主角。
干完2019年，2020年以后歇業(yè)還是從現(xiàn)在開始儲備平價項目，籌劃好補(bǔ)貼退出之后的市場?對政策的不同理解，大概就是短視與遠(yuǎn)見最大的區(qū)別。
或者說，當(dāng)下，平價上網(wǎng)項目可以不做，但相應(yīng)的政策卻需要出臺，這預(yù)示著行業(yè)未來的發(fā)展方向，也是一種引導(dǎo)性的管理方法。
如果第三批領(lǐng)跑基地獎勵規(guī)模的競價，實現(xiàn)了平價上網(wǎng)，能說是對平價示范項目和規(guī)模競價的“打臉”嗎?相信更多業(yè)內(nèi)人士會從中看到領(lǐng)跑者計劃對行業(yè)的推動作用，以及在去補(bǔ)貼過程中與平價項目的平穩(wěn)過渡與銜接。
