補貼仍是重頭戲 8-9月光伏政策動向一覽
光伏產業網訊
發布日期：2018-10-24
核心提示：
本次統計中，搜集了8-9月國家層面出臺的8項政策，其中包括光伏平價上網、光伏扶貧、規范光伏建設及其他光伏政策。地方層面33項政策，涉及光伏電站建設指標、上網電價、可再生能源示范區示范項目等政策。
10月9日，國家發改委、財政部、國家能源局三部委聯合下發《關于2018年光伏發電有關事項說明的通知》，明確今年5月31日到6月30日區間內關于普通光伏電站和分布式光伏項目的標桿上網電價和度電補貼問題，給了緩沖期內光伏建設項目充分保障，也明確了國家積極支持光伏行業發展的政策方向，在結合光伏行業實際情況和財政補貼等形勢下，對政策導向和發展規模進行合理調整。
本次統計中，搜集了8-9月國家層面出臺的8項政策，其中包括光伏平價上網、光伏扶貧、規范光伏建設及其他光伏政策。地方層面33項政策，涉及光伏電站建設指標、上網電價、可再生能源示范區示范項目等政策。
國家層面：
從8-9月國家政策重點來看，最吸睛的當屬無補貼項目。
國家能源局接連印發《關于無需國家補貼光伏發電項目建設有關事項的函》和《關于加快推進風電、光伏發電平價上網有關工作的通知》，讓等待補貼政策的從業者醒悟去補貼的進程是不可逆的，平價上網正不斷加快，并指明無補貼項目的發展方向。文件指出：無需國家補貼光伏項目各地自行實施，國家能源局不再對此類項目實施年度建設規模管理，根據接網消納條件和相關要求自行安排各類不需要國家補貼的光伏發電項目，并將項目情況及時抄送國家能源局。
此外，《關于梳理“十二五”以來風電、光伏發電項目信息的通知》和《關于做好光伏扶貧電站信息錄入準備工作有關事項的通知》兩份文件旨在全面梳理各地電站建設情況，通過排查叫停問題項目。分布式光伏政策中對于屋頂戶用光伏和公共機構項目的建設都提出了相應要求，進行了技術規范。顯然，各部委下發的光伏電站系統規模統計、建設指南、應用示范指導等文件說明，宏觀政策上正不斷完善先前光伏產業建設缺失的相關機制，規范行業標準。
地方層面：
從各省的情況來看，政策主要集中在補貼、規劃和扶貧三方面。
1.分布式和補貼相關政策
在7項地方補貼文件中，分布式光伏成為焦點，福建、河北聲明了531前后分布式電站建設的補貼歸屬問題。北京、上海、河北、浙江都明確分布式補貼補助的獎勵情況，其中浙江成為唯一的下發省級補貼文件，對分布式光伏繼續省補0.1元/kWh，并分別補貼戶用0.32元/kWh、工商業0.1元/kWh，相信在領頭羊浙江之后，其他光伏大省都將發布支持光伏發電的政策文件。
2.扶貧相關政策
扶貧項目上看，截至2017年年底，共有25個省(區、市)、940個縣開展了光伏扶貧項目建設。近年來，無論從政策還是財政資金，光伏扶貧得到前所未有的重視，目前光伏扶貧項目在國家引導下穩步推進，地方政府對電站權益歸屬問題進行了劃分，同時各省相繼出臺政策對光伏建筑及用地進行規范，明確了基本農田成為電站建設禁區，在此提醒光伏從業者在下游電站建設過程中切勿觸碰“紅線”。
3.規劃相關政策
規劃類文件中，各省對未來光伏裝機都有了明確規劃，其中廣東省下發4項光伏政策，重點對“農光互補”、“漁光互補”等光伏電站建設作進一步地規范，同時對光伏消納終端的電網公司購電問題進行指導。
綜合來看，政策整體集中在東部和中部省份，基本都在廣東、浙江、山東、上海等光伏產業集聚度高、經濟較發達地區。值得關注的是，重慶、貴州、浙江都發布了綱領性文件以推動非水可再生能源產業的發展，規劃至少2吉瓦的裝機容量，接下來的建設項目就讓我們拭目以待吧。