從SGIP機制的調整，看美國加州對分布式儲能的激勵
光伏產業網訊
發布日期：2018-08-21
核心提示：
新版SGIP將進行五輪的補貼資金發放。
2001年啟動的自發電激勵計劃(Self-Generation Incentive Program，SGIP)是美國歷時最長且最成功的分布式發電激勵政策之一。該計劃用于鼓勵用戶側分布式發電，包括風電、燃料電池、內燃機、光伏等多個技術類型。自2011年起，儲能被納入SGIP的支持范圍，儲能系統可獲得2美元/W的補貼支持。在將儲能納入補貼支持范圍的8年間，SGIP經歷了多次調整和修改，CNESA研究部現將最新的SGIP的補貼情況和補貼辦法進行匯總和梳理分析，希望對CNESA的會員企業和儲能相關政策制定者提供借鑒和參考。
SGIP的補貼方法
2016年5月中旬，加州公共事業委員會（CPUC）主席Michael Picker發布了一份建議書，對加州自發電激勵計劃（SGIP）政策做出改革。新修訂的SGIP補貼計劃最大的變化在于不再以每年固定資金的方式按照系統裝機功率進行補貼，而是效仿加州光伏補貼計劃，綜合考慮規劃容量的完成情況、儲能成本的下降程度、項目經濟性核算等因素，按照項目的儲能能量進行補貼。
2017年5月1日，SGIP對儲能申請者重新開放。重新開發的SGIP將激勵資金的75%提供給儲能，這其中15%的儲能預留基金保留給住宅儲能項目（低于或者等于10kW)。
針對住宅儲能項目，即，規模小于等于10kW的儲能系統，可以獲得的補貼標準為$0.5/Wh。針對規模大于10kW的儲能系統，可以獲得的補貼標準為$0.5/Wh，且不能同時獲得投資稅收減免的優惠（ITC)，如果想同時獲得ITC，則SGIP的補貼標準降為$0.36 /Wh。
新版SGIP將進行五輪的補貼資金發放。第一輪（Step1）于5月1日起開始執行，當一輪資金被申請完后，將有20天的暫停期，然后再開始新一輪的補貼（Step 2），且補貼標準將減少0.1美元/Wh，之后三輪補貼標準將平均以0.05美元/Wh的幅度遞減。
補貼標準除了隨著時間的推移而降低補貼標準，還隨著儲能系統的時長和能量規模的增加而減少，補貼削減的規則如下表所示。按照削減規則，如果一個儲能項目的時長超過兩個小時，且能量容量大于2MWh，那么要將兩種補貼削減進行疊加。
下面舉一個例子，來說明一個儲能系統能夠獲得的補貼金額。
一個1MW/4MWh的儲能系統，4小時的時長，假設該儲能系統在第一輪補貼中提價了申請（即補貼標準為$0.5/Wh）。按照容量和時長的削減規則，第一個2小時和2MWh按照基準補貼標準的100%進行資助，第二個2小時和2MWhs按照基準補貼標準的25%進行補貼。那么，該系統的補貼資金計算如下：
第一個2小時和2MWhs應獲得的補貼金額：2,000,000Wh×$0.50/Wh=$1,000,000；
第二個2小時和2MWhs應獲得的補貼金額：2,000,000Wh×$0.50/Wh×25%=$250,000；
該系統應獲得的補貼總額為：$1,000,000+$250,000=$1,250,000；
從案例可知，儲能系統的補貼按照容量和時長進行階梯式補貼，以鼓勵分布式儲能系統的安裝，同時利用補貼標準削減規則來體現大型儲能系統由于規模化而帶來的成本降低這一特性，以彰顯大規模儲能系統和小規模儲能系統的補貼公平性。
補貼執行情況
從SGIP公布的數據來看，從將儲能納入補貼開始，截止到2018年8月，SGIP正處于補貼流程中以及已經完成補貼的儲能項目數（不包含取消的）達到了8890個。其中，近1300個項目已經獲得了SGIP所有的補貼支付，僅有100多個儲能項目處于“基于效果補貼”的評估與支付流程中，超過5500個項目的補貼預算處于被預留的狀態，超過1500個項目的補貼預算處于即將被預留的狀態。2017年和2018年的分布式儲能項目主要處于補貼預算被預留和即將被預留兩個階段。
圖：處于不同補貼階段的儲能項目數量
從申請SGIP補貼的儲能設備廠商來看，Tesla、LG Chem、Stem、Green Charge Networks、Sonnen、Lockhead Martin獲得補貼的項目數量、能量規模和金額都位居前列。尤其是Tesla，其與Solarcity等合作方合作的分布式儲能項目有將近4000個、共計270MWh的儲能項目申請資金(包括預留補貼資金、正處于補貼流程中以及補貼完成)的金額達到2.15億美元。
圖：不同儲能廠商獲得SGIP補貼的項目規模和數量
由于2017年，分配給儲能的補貼資金增多，因此2017年以來申請SGIP補貼的項目大幅增加，主要是家庭類儲能項目。尤其是2018年，1-8月份申請補貼的家庭儲能項目數量已經超過了2017年全年的儲能項目申請總量。由于家庭項目的規模較小，大量的家庭項目導致了申請補貼的容量規模大幅縮減。
圖：SGIP補貼項目的規模和數量以及用戶類型
小結：
在實施SGIP的過去10多年，加州SGIP補貼機制對促成分布式儲能商業模式發揮了重要作用，很多儲能系統提供商將申請SGIP補貼的能力和經驗作為吸引用戶和投資者的一個亮點。加州分布式儲能的蓬勃發展提高了加州電網系統的整體性能和效率，同時吸引了大批投資進入光儲領域，幫助加州實現更多可再生能源的接入，減少碳排放。
由于我國的某些城市或地區可能也在考慮通過出臺類似于SGIP激勵政策推動分布式儲能的發展，因此我們建議我國出臺這類政策時可以借鑒SGIP補貼機制的幾個原則：（1）對儲能系統設置技術門檻；（2）設立基于績效（Performance based incentive）的獎勵結構；（3）對個體項目的獎勵設置上限；（4）對項目獎勵水平根據不同的維度設置削減規則。通過良好的政策架構設計和貫徹實施，才能真正達到政策促動產業發展的良好效果。CNESA將持續追蹤SGIP的政策演變和實施情況，為會員企業和政策制定者提供借鑒和參考。