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　　有消息稱，能源局為了彌補新政帶來的負面影響，計劃在近日推行光伏配額制度。此前2018年3月23日國家能源局發布《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見稿）》，主要內容是：

　　

　　1、以省級政府為單位制定全國各地配額制方案和保障政策。

　　

　　2、電網企業負責完成可再生能源電力配額指標，在市場機制無法保障可再生能源電力充分利用時，按照各省級人民政府批準的配額實施方案進行強制攤銷。

　　

　　3、承擔配額義務的企業有：省級電網、配售電公司、自備電廠、直購電用戶。

　　

　　4、支持可再生能源跨省交易，電力機構優先交易可再生能源。

　　

　　5、光伏等新能源發電企業可根據發電量獲得可再生能源證書，價格由市場交易形成。光伏等新能源價格由各級電網公司提出定價方案，報主管部門備案。

　　

　　這個政策的核心可以歸納為：各省下發可再生能源應用目標，電網執行，光伏等新能源企業用證書“領錢”。

　　

　　配額制的好處是權責清晰，規定了各個部門承擔的義務。但里面存在幾個問題：

　　

　　1、新能源發電企業作為新能源電力的提供者，在其中存在感薄弱，規定光伏、風電定價由市場交易形成，但這個價格是如售電市場一樣實時波動的，還是由電網規定一個價格，抑或是根據光伏、風電企業的成本基礎，進行順價銷售，現在還不得而知，同時這一價格執行多久也未可知。如果完全市場交易化，目前光伏電站業主是沒辦法計算內部收益率（IRR）的，也不敢冒險投資。

　　

　　2、目前風電價格更加便宜，從去年施行的綠證看，風電的銷量遠高于光伏，因此配額制對于光伏的促進可能有限。此外，對于高耗能的用能企業，是否能出臺針對性的強制購買綠證措施，促使其自建光伏或者與新能源企業合作，也是值得思考的問題。

　　

　　3、核心問題仍未解決：資金從何而來？筆者看來可能不外乎三點：電網等企業提高售電價格用于購買綠電；電網等企業內部讓利，調低過網費用；仍然以火電脫硫電價為基準購買光伏電力。

　　

　　如果光伏在其中執行脫硫電價為基準這里面形成了一個值得探討的悖論：光伏之所以需要配額制就是因為現在離平價上網還有最后一段路，但配額又讓其提前做到平價……

　　

　　新能源改革要承認電網功績，考慮電網利益

　　

　　而如果讓電網企業內部讓利，對電網公司的利益也是一種損害，光伏發展不應是侵略性的。整個國網公司的年凈利潤約500億，相對幾萬億的銷售額并不算高，在3%以下。而且目前提出的隔墻售電等策略，其實也應該多考慮一下電網的利益，這也是對中國堅強電網給社會帶來貢獻的承認。

　　

　　需要看到，國家電網承擔了大量的社會義務和政治任務，在這里摘一則新聞剪輯：

　　

　　“十二五”期間，玉樹電網建設投資達52.69億元,推進330千伏主網架加強和配電網升級改造，共計新增變電容量39.5萬千伏安、新建及改造線路2313公里。玉樹電網最高電壓等級由35千伏提升至330千伏，區域電網發展實現全面升級，網架結構進一步優化，為玉樹州經濟社會發展提供了可靠電力保障。

　　

　　新成立的國網玉樹供電公司供電區域面積26.7萬平方公里，下轄玉樹市、稱多縣、囊謙縣、雜多縣、治多縣、曲麻萊縣6個全資縣級供電公司，供電人口約40萬。隨著國網玉樹供電公司的成立，玉樹地區電價將全面實現城鄉各類用電同網同價及大電網延伸下的戶戶通電。“十三五”期間，國網玉樹供電公司將圍繞玉樹地區經濟社會發展布局，落實脫貧攻堅工作要求，規劃投資80.65億元，助推玉樹地區經濟社會發展邁上新臺階。

　　

　　人口僅40萬的玉樹，投資80.65億，平均每人身上投入2萬元，2017年國網玉樹市供電公司電費回收6434.4萬元，算上給發電企業的費用，電網公司肯定是巨額虧損的。

　　

　　因此，在希望電力體制改革的時候，外界如果只盯著經濟效益最好的區域，并希望電網公司主動讓出來，是不現實也是不合理的。中國的電力體制仍然不是純粹的市場化行為，居民與工業用電交叉補貼，邊遠山區援建等項目等等使得我們的改革如果不是從上至下整體進行，類似配額制這樣的方案在其中推進可能阻力很大。

　　

　　配額制：一元補貼政策與多元化去補貼政策的優劣比較

　　

　　與此同時，光伏行業也在呼吁降低審批、土地等非光伏成本，光伏行業協會秘書長王勃華在黃山光伏領袖峰會上指出：非光伏成本占到光伏發電成本的20%。而業內人士則認為這個比例更高。

　　

　　國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心研究員李俊峰前不久也與各家光伏協會會見了能源局高層：“能源局托我們轉達產業，政府發展光伏信心堅定。”

　　

　　可以預計，未來為了在后補貼時代光伏行業健康發展，能源局和光伏各界也會積極努力推進各項工作，推行各種措施降低光伏發電成本。未來的光伏發展政策是多元的，綜合性的，我們的選擇也必然更多。

　　

　　但這其中仍然面臨巨大的挑戰。光伏遇到的問題核心仍然是成本距離平價還有一段距離，無論是政策手段還是資金激勵措施，都要解決的核心問題是：要么降低光伏自身成本和不必要的其它成本實現平價，要么通過其它方式解決資金來源。除光伏自身降本之外，無論是哪一個，能源局面前阻力重重，很多政策機制需要跨部門實施，甚至多個部門真正聯合行動。

　　

　　可以預見，道阻且長。

　　

　　明萬歷年間，被后世常常提起的張居正變法，其中重要一條就是施行“一條鞭法”，將徭役和各種納稅、稅金等全部量化，改為征銀，簡化稅制，豐盈國庫。

　　

　　從補貼制度到多元化政策，可以看做是從鞭法回歸到原來更復雜的多項法規并舉的措施，孰優孰劣筆者也不能妄下判斷，但能源局很可能會面臨人手嚴重不足的局面。

　　

　　對于光伏產業來說，這樣至少能擺脫補貼的“帽子”，像天然氣、核電一樣低調的在市場中保持沉默。