三部門推光伏新政：年內不新增普通地面電站 無補貼項目或成主流
光伏產業網訊
發布日期：2018-06-04
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暫停普通地面電站指標發放、分布式光伏規模受限、調低上網電價……6月1日，國家發改委、財政部、國家能源局聯合發布的一份《關于2018年光伏發電有關事項的通知》(因落款日期為5月31日，以下簡稱“531新政”)在行業內引發熱議。
暫停普通地面電站指標發放、分布式光伏規模受限、調低上網電價……6月1日，國家發改委、財政部、國家能源局聯合發布的一份《關于2018年光伏發電有關事項的通知》(因落款日期為5月31日，以下簡稱“531新政”)在行業內引發熱議。
《每日經濟新聞》記者獲悉，6月2日下午，國家發改委研究員、可再生能源學會理事、光伏產業專家王斯成致函中國可再生能源學會光伏專委會，稱“531新政”將會對我國光伏制造業造成很大沖擊。
亦有業內人士對記者直言，沒想到新政策如此嚴厲，這次的“六一”兒童節禮物有點重，但也可以稱為光伏行業的“成人禮”。新政背景是光伏補貼壓力較大，將刺激行業進一步降低開發成本，向無補貼模式發展。
對于新政作出的規模安排，國家能源局在回答記者提問時指出，這幾年普通光伏電站發展很快，部分地方出現棄光問題，新政既是為緩解消納問題，也是為先進技術、高質量光伏發電項目留下發展空間。此外，近兩年部分地區分布式光伏呈現出發展過快，與電網不協調等問題。
為先進技術留發展空間
根據“531新政”，暫不安排2018年普通光伏電站建設規模。在國家未下發文件啟動普通電站建設工作前，各地不得以任何形式安排需國家補貼的普通電站建設。陽光時代律師事務所合伙人葛志堅告訴《每日經濟新聞》記者，這實際上把光伏平價上網政策從原定的2020年向前推了兩年，未來普通地面光伏電站都將是不依賴國家補貼的平價上網項目。
此外，新政還進一步明確要規范分布式光伏發展，今年安排1000萬千瓦左右(即10GW)規模用于支持分布式光伏項目建設。值得一提的是，來自國家能源局的數據顯示，去年以來，分布式光伏發電呈高速發展態勢，今年1~4月，已實現新增裝機規模8.75GW。
對于為何作出上述新增建設規模安排，國家能源局指出，普通光伏電站發展很快，部分地方出現棄光問題。暫不安排2018年普通光伏電站建設規模，既是緩解消納問題，也是為先進技術、高質量光伏發電項目留下發展空間。此外，近兩年分布式光伏一直保持迅猛增長的發展勢頭，部分地區呈現出發展過快，與電網不協調等問題。針對這一情況，明確安排1000萬千瓦左右規模用于支持分布式光伏項目。5月31日(含)前并網項目納入中央財政補貼范圍，年內建設投產的其他項目由地方根據自身財力、消納能力等依法予以支持。
中國新能源電力投融資聯盟秘書長彭澎表示，新政背景是補貼壓力較大，開發總量的“急剎車”將刺激行業進一步降低開發成本，向無補貼模式發展，并非是為了打壓光伏行業。根據財政部統計，截至2017年底，可再生能源補貼缺口已達到1000億元。
不過，王斯成在意見信中指出，“531新政”若真執行，光伏制造業將會有56%的產能閑置，對光伏產業是非常大的沖擊。對此，光伏專委會發文回應稱，將連同光伏行業協會，匯總大家意見，向三部門反映意見，提出建議。光伏行業協會也稱，目前在積極做各方面的工作，已經發出調研和意見征集通知。
無補貼項目或成主流
對于新增指標嚴控的同時，光伏發電補貼退坡也在加快。
“531新政”規定，自發文之日起，新投運的光伏電站標桿上網電價每千瓦時統一降低0.05元，I類、II類、III類資源區標桿上網電價分別調整為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元(含稅)。且新投運的、采用“自發自用、余電上網”模式的分布式光伏發電項目，全電量度電補貼標準降低0.05元，即補貼標準調整為每千瓦時0.32元(含稅)。
《每日經濟新聞》記者注意到，這與業內熟知的“630政策”相悖。所謂“630政策”，是指往年備案的普通地面光伏電站，如果于當年6月30日前仍未投運，將執行新一年度上網電價。因此，“630政策”對市場行情、組件供應、項目收購等形成了很大影響，已成為行業從業者的重大心理預期之一。
陽光時代律師事務所律師壽方亮告訴記者，在很多光伏項目投資、并購或總承包協議中，當事人根據“630政策”的預期，設置了保電價的兜底條款或保證，如轉讓方保證光伏項目6月30日前并網并保證上網電價等;隨著“630政策”不復存在，可以預見會出現不少的違約和爭議糾紛，如何處理這些問題目前尚不得而知。
一家在香港上市的光伏公司內部人士向記者坦言，公司有幾個已建好但未并網的項目，按照新政損失會很大。目前公司在積極跟行業協會反饋意見，希望最終政策能作出一定讓步或調整。
彭澎指出，未來主流將是無補貼項目，但無補貼項目目前還面臨一些制度障礙。無補貼項目發展的重點之一就是需要找到好的用戶。且在單一用戶無法消納電量的同時，能夠允許對第二、第三用戶進行供電，結算時需要當地電網提供服務。
在接受央視新聞采訪時，國家能源局新能源司副司長李創軍指出，“531新政”是希望通過競爭方式降低上網電價，減少(企業)對(國家)補貼的依賴，下一步將在試點基礎上，出臺鼓勵光伏發電與用戶直接交易等方面的政策，降低交易費用，提升光伏發展質量，促進光伏產業健康有序發展。
彭澎表示，在補貼來源單一且有限增長的背景下，企業需要想辦法自救。一方面是在國內開拓、完善無補貼項目商業模式，另一方面則是努力開拓海外市場。目前，美國、日本新增光伏裝機總量有所下降，但是一些發展中國家的裝機量還是有明顯上升空間，例如東南亞等光照條件好且普遍缺電的地區，還是有很多的商業機會。