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　　2015~2017這三年，光伏發電建設規模增長迅速，可再生能源附加補貼資金盤子缺口越來越大，導致補貼資金下發越來越困難。如果不抓緊解決這個頭頂上的堰塞湖，將對光伏發電在我國的發展產生非常消極的影響，損害國家信用，也不利于光伏平價上網后的市場化運作。

　　

　　要想解決這個問題，必須在控制新增規模發展速度的同時快速降低補貼強度。事實上，隨著光伏技術和產能規模經濟的持續發展，光伏發電本身也具備快速去補貼化的內在條件。

　　

　　2018年一季度分布式裝機7.685GW，4和5月的裝機均約為1GW，也就是說，實際上今年10GW總量控制目標已經基本實現。所以選擇6月1日發布文件，也是對后面項目的一種保護，防止出現并網后沒有國家補貼指標的尷尬。

　　

　　文件主要內容

　　

　　01、2018年暫不安排普通光伏電站的指標（有也是采取競價上網的方式順延到明年的指標規模中了）；

　　

　　02、2018年分布式光伏指標控制在10GW，5月31日之前并網的項目均列入指標認可范圍（1~5月并網項目基本已達10GW）：之后投運的項目沒有國家補貼，須依靠地方補貼和消納能力安排解決；

　　

　　03、村級扶貧（0.5MW及以下）繼續按照計劃（十三五第二批光伏扶貧計劃）做，三類地區全額上網項目的上網電價仍為0.85元/kWh

　　

　　04、領跑者基地視今年光伏規模控制情況再行研究指標規模（有余力就做，沒有余力就明年再做）；

　　

　　05、6月1日起，新投運的（即6月1日后正式并網發電的）光伏電站標桿上網電價按一二三類資源區分別調整為0.5、0.6、0.7元/kWh（含稅）；

　　

　　06、6月1日起，新投運的（即6月1日后正式并網發電的）自發自用余電上網的分布式光伏項目的度電補貼由0.37元/kWh調整為0.32元/kWh。全額上網分布式電站按普通電站管理，采用競價上網形式獲取指標（如果有的話），競爭電價不高于同資源區的標桿上網電價；

　　

　　07、積極鼓勵不需要國家補貼的項目（比如高電價高負荷的自發自用工商業項目、消納能力較強或可采取市場化交易的分布式項目）；

　　

　　08、實行可再生能源電力配額制，促進本地消納；

　　

　　09、抓緊出臺《關于完善光伏發電建設規模管理的意見》（即國家補貼指標新政）和《分布式光伏發電項目管理辦法》（即分布式管理新政）；

　　

　　10、推進市場化交易，鼓勵光伏發電與用戶直接交易，推進新能源微電網；

　　

　　11、督促電網保障光伏發電享有最高優先調度等級：

　　

　　下一步光伏人做什么？

　　

　　1、地方籌措資金到位的村級扶貧電站；

　　

　　2、高電價、50%以上自發自用比例的工商業分布式（0.32元/kWh的補貼下降幅度并不大，影響IRR不到1%。關鍵還看今年是否還有分布式指標可用。或看明年有多少指標）。如果完全不要補貼，IRR預計在8%左右，但存在電費收繳的系統性違約風險；

　　

　　3、戶用光伏（具體辦法還需要等分布式新政出來）

　　

　　4、視情況再發布計劃的領跑者；

　　

　　5、不需要國家補貼的項目和市場化交易的項目

　　

　　還有什么疑問？

　　

　　今年5月31日之前投運的分布式電站是否已達10GW？第一季度的7.685GW實際上都是2017年的項目，是否算作2018年的10GW指標管控規模里？如果不算，今年留給自發自用工商業分布式和戶用光伏的空間還是有一些的；

　　

　　普通電站和全額上網分布式如何實現競爭性招標？地方政府何時、如何操作？

　　

　　戶用光伏不在競爭性招標范圍內，也就意味著可以直接執行上網電價和度電補貼，那么進入國補認可范圍的流程是怎樣的？

　　

　　一些感想和預測

　　

　　1、國家發改委、財政部、國家能源局三部委聯合發文，發文之日就是政策執行之時，可見國家控制補貼增長規模的決心。雖然短時間確實會對行業造成劇烈影響，但長期來看，促進平價上網和可再生能源就近消納，推動市場化交易的目標一直未變，熬過這一冬，溫暖的春天還是會到來的；

　　

　　2、大家對文件的解讀中最不解的還是在2018年的分布式指標到底還有沒有，還剩多少上。尤其是自發自用工商業和戶用光伏究竟今年還能不能做，是市場最關心的問題；

　　

　　3、集中式扶貧沒了，農光漁光互補沒了，普通地面更沒了，如果確定今年10GW分布式也做滿了的話，6月到年底的分布式也沒了，2018指標的領跑者待定（2017年領跑者今年并網的就算有5GW）。照這么說，前年做了34.24GW，去年做了53.06GW，如果今年一下子縮減到30GW甚至不到，這急剎車就太急了，恐怕地方政府也很難挽救；

　　

　　4、市場化交易會否因此次文件被倒逼出來，還要看各省級電網什么態度，如果今年下半年能出來（本來就是7月1日開始正式實施），會對工商業分布式有很大的緩解；

　　

　　5、這次最難受的是重資產的設備廠和手中有尚未投運電站的投資商，利潤率的下降在所難免。很多廠商的目光會轉向其他領域和海外，歐洲最近有明顯回暖跡象；

　　

　　6、行業洗牌在所難免，不過洗洗更健康，行業集中度會加劇，很多東西會逐漸回歸本質，行業趨于理性。看來今年SNEC連N3~N5都用上的盛景很有可能成為一段時間內的絕唱了；

　　

　　7、比起市場化交易受制于電網體制推進比較緩慢，最值得期待的很有可能是戶用市場。能源局給戶用光伏留了個口子，說戶用光伏不參與競價。且看即將出臺的《關于完善光伏發電建設規模管理的意見》和《分布式光伏發電項目管理辦法》里面怎么說吧，應該很快；

　　

　　8、陽光總在風雨后，不必過于悲觀，這次調控對于光伏行業的宏觀走勢是利好。我們為堅守者叫好，為離開者歡送。全民光伏時代來臨前的最后一次成人禮，沒想到安排在了戲劇化的6月1號。我們不再是兒童了，我們馬上就要成人了，為成長而歡呼鼓掌吧~