國內光伏應用市場進入強監管時代
光伏產業網訊
發布日期：2018-04-25
核心提示：
也正如李創軍副司長對光伏扶貧市場的表態“有錢就干，有多少錢干多少事”一樣，無論今年的分布式指標究竟還有多少，對于眾多的分布式光伏企業來說，市場正在深刻改變，粗放發展行不通了，還是把精力放到創新和品質上來吧！
也正如李創軍副司長對光伏扶貧市場的表態“有錢就干，有多少錢干多少事”一樣，無論今年的分布式指標究竟還有多少，對于眾多的分布式光伏企業來說，市場正在深刻改變，粗放發展行不通了，還是把精力放到創新和品質上來吧！
看起來，我們似乎又回到了起點。
不過，很多事，已今非昔比。
國家能源局李創軍副司長的表態，更像是一次吹風會，或是在提醒市場參與各方及早準備因應策略。
其實，“嚴控”將啟早有跡象，或者也可以說早已啟動。比如，再三公示分布式光伏發電項目管理辦法修訂意見稿；比如，叫停青海領跑者；比如，整肅扶貧市場。
如果一定要為嚴控的啟動標記一個易于被“史記”者們描述的時間節點，則筆者以為，分布式光伏發電項目管理辦法正式頒布之日，或最為合適。
自此，國內光伏應用市場的各細分領域，除戶用項目和無需補貼的項目外，其余包括地面、扶貧、分布式等領域的全部項目的指標分配，均被管理部門收回。
從核準制的“收”，到備案制的“放”，再到指標管控的“收”，一收一放之間，中國光伏產業完成了一個輪回，也開啟了一個時代向另一個時代的迭代。
把李創軍副司長的話引申到十九大精神的背景下來說，這將是一個“行業有序發展、高質量發展的階段”的時代。
但有人認為，這似乎與“讓市場配置資源”的大方向有悖。
其實不然，“讓市場配置資源”的要義，原本就是希望通過市場化的優勝劣汰機制去平衡供需矛盾、促進規范發展。但如果市場失靈，管理出手則勢所必然。
這也正是全行業都在實施去產能的無奈。
就光伏應用來看，眼下的市場的確已有一些“失靈”，這實際上已經不僅僅是補貼缺口問題。這個市場的發展，盡管取得了輝煌的成績，但客觀地說，也確實有些過于“孟浪”。
以拿地面市場為例來說，據業內人士估計，近幾年各地因未批先建、先建先得而未獲并網的地面光伏電站裝機，或在10-20GW規模之間。即使按8元/元估算，這些項目也沉淀了1000多億的投資而血本無歸。
此前有業內媒體人士告訴筆者，時下的光伏行業，“拆”電站正在成為一門很賺錢的生意。而被拆的，就正是那些未獲并網的項目。
這難道還不夠瘋狂嗎？
這樣一個市場，如果再不加以整飭和規范，且不論個別企業生死存亡，恐怕整個行業的可持續發展都將面臨嚴峻考驗。
前一個“寒冬”殷鑒不遠，相信所有與行業相關的人都不愿意再看到那樣的情形。
當然，對于“嚴控”，業內也有諸多擔憂。
如有人就借地產市場調控經驗而問：何謂“從嚴”？能否“從嚴”？
而更多的業內朋友則擔心，一旦今年市場空間收縮太大，或將導致行業再次劇烈震蕩。
就國家能源局“今年擬安排1000萬千瓦規模用于分布式光伏建設”的表態，筆者致電某政策分析人士。他解讀認為，這10GW，或正是今年給出的分布式年度規模管理的全部指標。
他分析認為，在分布式管理辦法頒布前實施的項目，如果已經并網了的，或有可能將“既往不咎”，并了也就并了。但那些在辦法出臺之日尚未并網的項目，則基本上將會被納入年度規模指標之內。
對于納入管理范圍的具體項目類型，他認為可能主要是“全額上網”型項目。但他同時也強調，“政策肯定具有連續性和連貫性，具體項目類型最好以官方正式文件為準。”
據國家能源局4月24日公布的數據，今年一季度全國分布式光伏裝機為768.5萬千瓦。
那么，假設這7.685GW分布式均已并網，且不考慮其中項目類型是否需納入年度規模管理，簡單來看，則今年余下三個季度將只有2.315GW的分布式光伏指標。
但情況可能并沒有這么壞。筆者理解，這7.685GW裝機中，應包括了戶用項目和無需補貼項目。特別是戶用項目，可能占了不小的份額。
也正如李創軍副司長對光伏扶貧市場的表態“有錢就干，有多少錢干多少事”一樣，無論今年的分布式指標究竟還有多少，對于眾多的分布式光伏企業來說，市場正在深刻改變，粗放發展行不通了，還是把精力放到創新和品質上來吧。
后天的早晨，美艷而輝煌。愿光伏諸君，且行，且珍惜。