告別“野蠻生長” 分布式光伏要變天！
光伏產業網訊
發布日期：2018-04-20
核心提示：
日前，國家能源局綜合司發布了《關于完善光伏發電建設規模管理的意見》和《分布式光伏發電項目管理辦法》征求意見稿。兩大重磅政策同時發布，關于光伏發電的建設規模以及分布式的管理，政策有多項變化，而這些變化足夠引發行業地震。
日前，國家能源局綜合司發布了《關于完善光伏發電建設規模管理的意見》和《分布式光伏發電項目管理辦法》征求意見稿。兩大重磅政策同時發布，關于光伏發電的建設規模以及分布式的管理，政策有多項變化，而這些變化足夠引發行業地震。這兩大政策有什么樣的重點改變？今天我們來看看，新發布的《分布式光伏發電項目管理辦法》（以下簡稱“辦法”）又有哪些必須要注意的變化！
由于高收益率和不限規模指標，目前分布式是光伏行業的主要增長點。2017年近20GW的裝機就是明證。近段時間有專家預計，2018年新增分布式光伏裝機容量或將占到總新增裝機容量的一半，而這一數字在2015年還不到10%。由此可見分布式光伏在僅幾年的迅速增長。而由此也可以發現，分布式光伏已經成為了主導整個行業發展的關鍵點。
2018年以來，關于分布式政策即將有變化的消息不脛而走，引起了整個行業的極大關注。在3月20日國家能源局綜合司發布的關于《分布式發電管理辦法（征求意見稿）》中，傳聞的將工商業屋頂項目納入規模指標管理的消息最終沒有落實，令行業人士大松一口氣。不到一個月的時間，國家能源局綜合司再次針對光伏行業發布一篇《分布式光伏發電項目管理辦法》征求意見稿，這也是今天我們需要討論的《辦法》。最新的《辦法》相對于之前的政策有多處改變，對行業的發展將產生深遠的影響，我們一起來看看！
1、重新定義分布式“全額上網”模式將成歷史
《辦法》指出，分布式光伏發電項目指自發自用或少量余電就近利用，且在配電網系統平衡調節為特征，在用戶側分散式開發的小型光伏發電系統，主要包括小型分布式光伏發電設施和小型分布式電站兩類：
（一）自用為主、余電可上網（上網電量不超過50%）且單點并網，總裝機容量不超過6兆瓦的小型光伏發電設施。包括在居民固定建筑物、構建物及附屬場所自建的不超過50千瓦的戶用光伏發電系統，以及在固定建筑物、構建物及附屬場所安裝的不超過6兆瓦的光伏發電系統。
（二）全部自發自用、總容量大于6兆瓦但不超過2萬千瓦的小型光伏電站。
戶用光伏發電系統可選擇“全部自用”“余電上網”“全額上網”三種運營模式；其他小型分布式發電設施可選擇“全部自用”“自用為主，余電上網（上網電量不超過50%）”兩種運營模式。小型分布式電站應采用“全部自用”的運營模式。
首先可以從定義發現，《辦法》對分布式光伏項目提出了“自發自用”、“就近利用”等要求，這也是國家一貫以來對分布式提出的就近消納的要求。
此外在分類方面，有很多需要注意的點。總體來說，以6兆瓦為分界線分為了小型光伏發電設施和小型分布式電站兩類。其中小型光伏電站很好理解，即為容量超過6兆瓦，但小于2萬千瓦，以及全部自發自用（最重要的一點）的光伏項目。
而6兆瓦以內的項目稍微更加復雜，這類項目包含了業內常言的戶用光伏系統和工商業屋頂。由于工商業屋頂的定義已經模糊，我們只將戶用光伏系統區別開來。6兆瓦以內除戶用之外的項目的模式為“自用為主，余電上網”，而且要求余電上網的電量不超過50%。自用電量為100%即成為“全部自用”模式。
以上是除戶用之外的兩種項目，這里需要重點注意的不是分類及各種分類的容量，而是對于上網電量的要求。從以上可以看出，無論是在定義，還是在具體的分類，《辦法》都對除戶用之外的分布式項目的上網電量提出了具體的要求。簡而言之就是：6兆瓦以下，自發自用電量必須要在50%以上（上網電量不超過50%）；6兆瓦-2萬千瓦容量范圍內，必須要全部自發自用。
眾所周知，在之前的政策里，分布式電站既可以選擇“自發自用，余電上網”模式，也可以選擇“全額上網”模式。那么疑問就來了：6兆瓦以下，自發自用電量沒有達到50%以上；以及6兆瓦-2萬千瓦容量范圍內，不能全部自發自用的非戶用光伏項目，該怎么辦？
答案很簡單，不符合上網電量要求的那些項目將被踢出“分布式光伏”陣營，執行普通光伏電站政策。鑒于分布式光伏項目在電價補貼、市場交易等各方面都好于普通光伏電站，被踢出“分布式光伏”陣營的小型光伏電站的收益將因此大幅下降。
以上搞清楚之后，我們再來談談戶用光伏項目。根據《辦法》，在居民固定建筑物、構建物及附屬場所自建的不超過50千瓦的為戶用光伏發電系統。鑒于一般的戶用電站裝于屋頂的為多，我們可以簡單的解讀為在居民屋頂等附屬場所自建的不超過50千瓦的項目為戶用光伏項目。這類項目仍然可以選擇“全部自用”“余電上網”“全額上網”三種運營模式。也就是說，除戶用項目之外，其他的分布式項目從現在開始都有了電量自用比例的要求。
最新分布式光伏容量、分類及運營模式表
這樣的政策變動其意圖很明顯，就是要在保證光伏裝機量的同時減少電網對光伏電量的接入，以減輕電網的壓力。如此一來，“全額上網”以及自發自用小于50%的非戶用光伏項目或將成為歷史。
2、分布式光伏將實施規模管理
《辦法》指出，各級能源主管部門應將分布式光伏發電項目納入光伏發電項目統一規劃、統一管理。分布式光伏發電項目不納入國家光伏發電規模管理，由各省（區、市）實施規模管理。
省級能源主管部門會同發改、國土、環保、規劃、價格等部門和電網企業，根據本地區分布式發展狀況、環境監測結果、資源、電網接入、市場消納等條件，制定本地區分布式光伏發電發展規劃和年度建設計劃，包括五年發展規劃、開發規模、年度建設規模、開發布局等。
建立分布式光伏發電市場監測預警制度。處于紅色預警時期，不應新建分布式光伏發電發電項目；處于橙色監測預警時期，不應超過上年度建設規模的一半，連續橙色和綠色變橙色時按紅色執行。
首先我們來說說規模管理的事。分布式光伏項目之所以在近幾年紅紅火火，其一是因為分布式光伏補貼在2017年之前連續四年未曾下調，維持了很高的收益率，即使在2018年補貼有所下調，分布式光伏項目的收益還是明顯要比普通項目要高；其二是因為分布式光伏項目不限規模，屬于“建了就能拿到國家補貼”的項目。然而《辦法》出臺之后，分布式“不限規模”的日子將一去不復返。
《辦法》規定分布式光伏發電項目由各省（區、市）實施規模管理之后，分布式光伏的建設規模或將會受到限制。目前該政策剛剛出來，尚不清楚各地區會有怎樣的反應，但是無論各地區制定的規模指標有多寬松，分布式可能都難再回到之前“不限規模”的風光。這樣做的好處在于不會讓分布式電站泛濫，將分布式光伏的增長限于規劃之中，好讓電網、地方等各方面有所準備。
《辦法》另有一個特別需要注意的亮點就是分布式光伏發電市場監測預警制度的建立。其實這與光伏發電市場環境監測評價應該是類似的標準。市場環境監測評價體系的建立有助于國家對各地區的光伏發展狀況、消納情況、利好政策、土地政策、市場空間等各方面有一個整體的認識。評分越高的地區，約適合發展光伏發電。市場環境監測評價體系按評價的高低分為了綠色、橙色、紅色三個等級，其中綠色地區表明適合發展光伏發電，紅色地區一般“棄光限電”現象嚴重，不再適合發展光伏發電。
目前雖然分布式光伏暫未有發現“棄光限電”現象的存在，但是只要規模繼續擴大，電網的建設優化速度并不一定能跟上光伏發電的增長速度。另外，由于地面電站與分布式電站建設所需要的環境、場地不一樣，一個地方不適合建地面電站，并不意味著就一定不適合建分布式電站。所以可能需要重新建立一個分布式光伏發電市場監測預警制度。
需要重點關注的在于，在市場監測預警制度下，以前在全國范圍內不限規模的分布式光伏電站將受到更加嚴格的管制。紅色地區將不能新建分布式光伏電站，連續橙色的地區不能新增分布式光伏電站，綠色變橙色的地區不能新建分布式光伏電站。值得一提的是這里說的分布式光伏項目包括了戶用光伏，也就是說主要該地區的市場情況不好，包括戶用電站在內的分布式光伏項目一律不能新建。
根據2018年度光伏發電市場環境監測評價結果，全國38個區域中，綠色地區共有17個，橙色地區有16個，紅色地區共有5個。如果以這個評價結果作為參考，全國一半以上地區的光伏建設將受到限制。這對分布式光伏來說無異于晴天霹靂，這也是為什么說可能需要重新建立一個分布式光伏發電市場監測預警制度。
小結
綜上，《辦法》發布之后，除戶用之外的分布式光伏項目必須要加大自發自用的比例，否則將無法享受分布式光伏的優惠政策。而納入規模管理之后，分布式光伏只能在“規劃”之內發展，從此以后，分布式光伏將告別“野蠻生長”。而市場監測預警制度的存在一方面避免了分布式光伏項目出現“棄光限電”現象，一方面對分布式光伏的新增建設規模起到了極大的限制作用，一些不達標的地區將不能建設任何電站。
預計新的《辦法》出臺之后，分布式光伏的發展將整體受到限制，2018年新增裝機或難及預期。唯一值得慶幸的是，戶用光伏受到的影響應該不大，反而有可能受益。因為在其他分布式項目的高要求之下，企業或會將更多的注意力放到戶用光伏上面，進而刺激戶用光伏的蓬勃發展。