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　　此外，一個突發(fā)事件也引起了業(yè)內的轟動，即8個領跑者基地中的大同二期光伏領跑基地優(yōu)選公示結果遭國家能源局否決，并要求山西發(fā)展改革委糾正相關問題。業(yè)內人士透露，這或與超低價中標對制造業(yè)造成壓力有關。廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強認為：“大同二期取消優(yōu)選必然是違反了國家關于領跑者基地建設有關政策，并沒有成為真正業(yè)內的‘領跑者’，至于后續(xù)該項目是否能通過整改重上則視改善情況。”

　　

　　三大領跑者基地被叫停

　　

　　近一個月來，全光伏行業(yè)的目光基本都集中到了領跑者基地的投資企業(yè)競爭優(yōu)選上面。曾入選的10個應用領跑者基地全部已經完成了企業(yè)報名并發(fā)布了申報文件通知。

　　

　　3月27日，國家能源局突然發(fā)文否決大同二期領跑者基地中標結果，暫停該基地企業(yè)競爭優(yōu)選等工作，不認可該基地3月24日的公示內容。聯(lián)系之前青海格爾木、德令哈兩個領跑基地被暫停。第三批領跑者項目的10個應用領跑者基地之中已經有3個基地被叫停，到底出現(xiàn)了什么問題?

　　

　　首先回顧青海格爾木、德令哈兩個領跑基地，3月份，水電水利規(guī)劃設計總院突然下發(fā)《關于暫停青海格爾木、德令哈光伏發(fā)電應用領跑基地建設有關事項的通知》，要求“在確認格爾木、德令哈領跑基地是否按省政府相關文件征收城鎮(zhèn)土地使用稅政策、明確能否落實基地申報相關承諾之前，暫停兩基地企業(yè)競爭優(yōu)選等工作。”事實上，青海格爾木、德令哈等地增加土地稅費并不是個例，各種非技術成本已經成為制約行業(yè)發(fā)展的重要因素。業(yè)內人士透露：“有些地方政府要求企業(yè)參與扶貧才能并網、項目前期費用、多采購本地產品等‘緊箍咒’嚴重影響到了等待補貼光伏企業(yè)的積極性。”對此，業(yè)內多位專家學者坦言，政府需要從“政策制定者”轉變?yōu)?ldquo;服務者”，提前做好土地、并網等協(xié)調工作，減輕企業(yè)負擔，縮短辦理各項手續(xù)的時間，才能讓企業(yè)集中心思做項目。

　　

　　而大同二期項目被叫停的詳細原因眾說紛紜，唯一可以確定的是“大同二期光伏發(fā)電應用領跑基地未按國家政策以及領跑基地建設相關規(guī)定和要求開展企業(yè)競爭優(yōu)選工作”。據了解，該通知還特意提到：為促進壽陽應用領跑者基地及長治技術領跑者基地競爭優(yōu)選工作順利啟動開展，確保不走樣、不變味、不跑偏，請山西發(fā)展改革委加強組織領導和監(jiān)督管理。

　　

　　實際上，第三批光伏“領跑者”已經歷多次“波折”，先是本該2017年開標項目拖至2018年初才啟動;招標形態(tài)也作出調整，首次啟動技術領跑者基礎建設，最終以“10+3”招標，“10”即為10個應用領跑者基地，導致招標時間更倉促。當然，目前只有7個項目最終通過。

　　

　　這3個在業(yè)內看來本很有潛力的項目因為地方政策不夠明確等原因擱置，委實令人惋惜。業(yè)內人士表示，這些項目如果要重新上馬必須按照國家有關政策和光伏發(fā)電領跑基地建設相關要求予以處理。

　　

　　領跑者技術門檻愈來愈高

　　

　　與前兩批光伏“領跑者”基地不同的是，第三批光伏“領跑者”基地分為應用領跑基地和技術領跑基地，兩種基地有不同的建設模式。從投資者方面的要求來看，應用領跑基地的重點是上網電價，即要求投資者選用達到領跑技術指標的光伏產品，并將比當?shù)毓夥l(fā)電標桿上網電價低10%的電價作為企業(yè)競價的門檻;而技術領跑基地主要突出研發(fā)技術的先進性和市場應用前景，即要求投資者為技術最前沿的光伏制造企業(yè)，由其單獨或聯(lián)合一家光伏發(fā)電投資企業(yè)共同(光伏制造企業(yè)須控股)作為該基地項目投資企業(yè)，基地項目執(zhí)行光伏發(fā)電標桿上網電價。

　　

　　第三批領跑者名單最大的亮點在于完善了監(jiān)督管理和激勵獎懲機制。國家能源局發(fā)布《關于推進光伏發(fā)電“領跑者”計劃實施和2017年領跑基地建設有關要求的通知》表示，國家能源局將會同有關方面加大對領跑基地建設運行的全過程監(jiān)督，建立健全基地建設運行狀況定期發(fā)布、工作激勵和黑名單、失信懲戒等制度。對達不到競爭承諾光伏產品技術指標(包括組件轉換效率、衰減率、系統(tǒng)效率等)的基地、企業(yè)、設備制造商，以及未兌現(xiàn)政策和服務承諾的地方政府予以通報。領跑基地項目整個建設經營期不得轉讓，對擅自轉讓基地項目、因自身原因未按期建設和驗收不合格的基地企業(yè)(含技術領跑基地的光伏制造企業(yè))，禁止其及所屬企業(yè)集團系統(tǒng)所有企業(yè)參加后續(xù)領跑基地投資建設。

　　

　　也因為監(jiān)督管理機制愈加完善，業(yè)內多位人士也反映：“這段時間3個領跑者基地項目被叫停正是對將成為業(yè)內標桿式的光伏企業(yè)、產品進行鞭策，使得‘強者恒強，強的有道理’。”

　　

　　民企國企同臺競技

　　

　　國電投、中廣核、晶科電力3家企業(yè)中標容量為7843MW，占到總規(guī)模的71.1%。作為前兩批領跑者項目最大贏家之一的晶科電力，在第三批領跑者項目結果中，又一次位居前列。晶科電力及聯(lián)合體以10個項目的中標數(shù)量，累計超過1GW的中標規(guī)模目前居第二位。

　　

　　在這次領跑者競標中，一個顯著的特點是，央企國企都超乎意料地投入，采取各種激進的策略，這對于競標的民營發(fā)電企業(yè)無疑難上加難。而晶科電力的這次階段性成功，既有偶然也有必然：晶科電力是此前兩批領跑者項目中標頻次和數(shù)量最多的企業(yè)之一，在技術方案、商務方案以及融資組合方案等方面都積累了豐富的經驗。這也為今后其他企業(yè)進入領跑者項目提供了實踐和參考。

　　

　　領跑者基地在土地和接網成本明確以后，企業(yè)的真正競爭實力成為成功中標的關鍵。這包括技術方案、供應鏈、融資成本、管理成本，并且需要考慮到可能缺少經驗帶來的風險成本。

　　

　　圍棋之道講究“取勢”與“取地”，“勢”是洞悉宏觀發(fā)展趨勢、形成整體性導向，“地”是處理好遠景戰(zhàn)略與現(xiàn)實戰(zhàn)術的關系。如要成為光伏領跑者，就要學會“取勢”與“取地”，既看到森林，更要得到樹木，在有格局的視野下進行長遠布局，這從根本上決定了入圍光伏企業(yè)的戰(zhàn)略高度。

　　

　　第三批領跑者基地從基地的分類、規(guī)劃、監(jiān)督管理、激勵獎懲等各方面對于領跑者計劃進行了完善，保證了領跑者項目的先進性以及對行業(yè)的引導性。技術領跑基地的存在使得那些光伏前沿技術有了一個展示的舞臺，對于光伏行業(yè)的未來發(fā)展有極大的意義。林伯強認為，新出現(xiàn)的激勵獎懲等措施不但迎合了光伏發(fā)電保障性收購等政策，而且可以極大地激發(fā)企業(yè)的積極性，最終推動相關項目在技術、質量上實現(xiàn)全面領跑。

　　

　　總體而言，在前兩批領跑基地建設管理經驗的基礎上，第三批領跑基地的建設有更加完善的部署和制度，突出了土地、環(huán)境、安全、電價的約束作用，為“領跑者”計劃的長遠發(fā)展奠定了基礎，并對行業(yè)有不可忽視的引導性作用。