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今年以來，我省光伏發電應用工作出現了一些新情況、新問題，大量沒有列入國家建設計劃的地面光伏電站項目自行開工建設，造成全省光伏發電應用出現了過熱現象。近日，國家能源局下達我省2016年光伏建設容量400兆瓦，而全省備案項目容量已達到國家下達規模的數十倍，這將造成大部分備案項目無法開工建設或及時獲得補貼。

為了更好地開展我省光伏發電應用工作，我局正在對項目備案、計劃管理、接網審批等工作進行規范，建議貴廳在光伏發電項目用地審批時，對未列入省里年度光伏發電建設規模的項目不予辦理相關供地手續，助推全省光伏發電應用工作健康發展。

江西省能源局

2016年6月27日

此前江西省能源局曾就該省的光伏發電項目的有序發展提出了多項意見，在此僅作參考。

江西能源局《關于近期做好光伏發電應用工作的指導意見》

近幾年，我省光伏產業及光伏應用快速發展，但今年以來出現了一些新情況、新問題，各地各部門在光伏應用工作推進過程中遇到一些困難，對工作的理解也出現了一些偏差。從全省看，光伏發電應用已呈現過熱趨勢，已備案項目容量遠遠超過國家可能安排我省的容量，這將造成大量備案項目無法開工建設，企業投入的前期費用難以收回，為了做好近期的光伏發電應用工作，現提出如下指導意見：

一、準確把握光伏應用工作的發展形勢

2014年以來，國家和省里陸續出臺了一系列的政策措施，全面推進光伏發電應用工作，主要目標有兩個：一是通過發展國內應用市場應對歐美對我國光伏產品實行的“雙反”，振興當時處于困難狀態的光伏制造產業;二是通過規模化應用推動光伏發電技術進步和成本下降，為光伏發電盡早進入平價時代創造條件。從目前情況來看，我國光伏制造產業已逐漸復蘇并進入了新的快速增長階段，光伏發電成本也在不斷下降，啟動光伏發電應用工作時確定的主要目標已逐步實現。

但是，當前光伏發電還存在技術不成熟、經濟性不佳、負荷適應性差等突出問題，不能一味追求建設數量。光伏發電還不能成為主要的能源來源，現階段的建設規模過大將增加國家補貼的壓力和電網調峰的壓力，從而推高電力供應成本，因此，平衡好長遠發展和近期目標、控制好光伏發電總建設規模是今后一段時期光伏發電行業管理的重要任務。

目前，國家對全國的“十三五”光伏建設規模采用了總量控制管理，我省規劃安排“十三五”新增光伏發電裝機規模約3000兆瓦、平均每年的建設計劃約600兆瓦。據調查，相當一部分地區提出的光伏發展目標過大，一個縣的規模就接近或超過全省規劃目標，既沒有現實可行性，也易導致企業誤判形勢，產生較大投資風險，對政府誠信造成損害，各地各部門要圍繞國家確定的總體目標開展工作，合理確定發展規劃和年度計劃，有序發展不能搞大干快上，要引導企業降低投資風險。

二、進一步規范好光伏發電項目管理工作

1、要重點控制好備案項目數量。近兩年，我省已備案光伏發電項目容量超過了未來五年規劃容量的數倍，超過規劃容量的項目將無法得到政府補貼，各地在接受項目申請時應向企業發出明確的風險預警，主動幫助企業科學決策。從2016年6月1日起，建設各地暫停備案新的地面光伏發電項目，并與省里銜接好本地區”十三五”規劃容量，待全省光伏發電指標的供需失衡狀態得到有效改善后再恢復備案工作。

2、要執行好國家光伏發電建設計劃管理規定，國家能源局每年安排各省年度光伏發電建設計劃，省能源局根據國家計劃下達全省年度建設計劃(或預分配計劃)并安排給具體項目，項目備案、重點工程計劃或其它部門相關計劃不能作為指標分配及項目開工的依據。各地要加強政策宣傳，強化項目建設監督管理，對無計劃開工的項目應該進行風險提示。

3、要提前做好光伏發電消納工作。各地在編制光伏發電發展規劃時，要同步開展光伏發電消納方案研究，按照“合理布局、就近接入，當地消納、有序推進”的總體思路，加強光伏發電與電網發展規劃的有效銜接，避免出現棄光限電現象。國網江西電力公司要充分考慮光伏發電站本體工程和送出線路工程在審批方式、建設周期方面的差異，簡化光伏發電企業自建送出線路工程的審批手續，有效縮短前期工作周期，推動送出線路工程與電站本體工程同步建設、同步投產。考慮到目前已通過接入系統評審的光伏發電項目較多，國網江西電力公司應暫停受理沒有列入當年全省光伏發電建設計劃的新項目接入系統方案申請。

4、要發揮好先進技術基地和示范項目的作用。江西是光伏制造大省，在推進光伏發電技術進步和成本下降方面要作出應有貢獻。上饒市和新余市正在創建的先進技術光伏發電基地和各地正在推進的相關示范項目，要真正發揮基地和項目的示范引領作用，把推動成本下降和技術、模式創新作為優先目標，領跑全省光伏發電應用工作，為我省光伏發電項目加快取消或降低省級補貼創造條件。

三、精準有效地做好全省光伏扶貧工作

1、科學把握光伏扶貧工作的定位。光伏扶貧是產業扶貧的一種新形式，是整個精準扶貧工作的一部分，不要讓光伏扶貧替代其他扶貧工作。同時，光伏扶貧工作以政府運作為主，貧困人口參與的主動性體現不足，達不到“授人以漁”的效果，其增加貧困人口自身脫貧能力的作用有限。各地一定要穩步推進好本地的光伏扶貧工程，及時發現問題，總結經驗教訓，有效發揮光伏應用對扶貧工作的貢獻。

2、認真抓好質量管理這個關鍵環節。受扶貧資金有限等因素影響，一些地方在光伏扶貧項目招標中采用了低價中標為主的做法，造成一些性能較差的產品和無實力的企業進入建設環節，影響光伏扶貧的實際效果。質量是光伏扶貧工作成敗的關鍵，各地一定要嚴格按國家發改委等五部門《關于實施光伏扶貧工作的意見》要求，把好產品質量關和工程質量關，建立光伏扶貧工程的長遠運行維護體系，確定專門機構為光伏扶貧項目建設單位，按法律要求簽訂相關合同、協議，明確工程參與各方責任和義務。

3、合理確定光伏扶貧工程建設規模。光伏扶貧要充分體現扶貧工作的公益性特征，以戶用電站和村級小電站為主要建設形式，戶均容量不超過5個千瓦，不支持商業電站救助貧困戶的開發模式。要嚴格執行精準扶貧有關政策，合理確定納入光伏扶貧范圍貧困人口總量、占比，充分考慮本地電網的消納能力和國家可能安排的容量，實事求是地確定建設規模，分年度計劃進行實施。所有光伏扶貧項目均要有對應的扶貧對象，納入光伏扶貧的貧困人員名單要向社會及時進行公示，扶貧部門要對其真實性負責，并確保計劃的公平性和合理性。