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29日上午，財政部長樓繼偉在全國人大常委會上做了關于《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(草案)》的說明。這代表著，備受關注的環(huán)保稅終于浮出水面。

草案擬將現行的“排污費”改為“環(huán)境保護稅”，將現行排污費收費標準作為環(huán)境保護稅的稅額下限，對大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類污染征稅，環(huán)保稅將不向普通居民征收。

據財政部部長樓繼偉介紹，環(huán)保稅的開征將按照“稅負平移”的原則進行環(huán)境保護費改稅。也就是說，該法一旦表決通過，1979年確立的環(huán)保排污費即將退出歷史舞臺，由環(huán)保稅取而代之。

毫無疑問，環(huán)保稅的開征，將對能源、新能源行業(yè)產生重要影響。環(huán)保稅征收以主要污染物排放行為作為對象，重點監(jiān)控火電等重點污染行業(yè)的納稅人等，這對于能源、新能源行業(yè)的利弊影響將非常直接。

提高征稅下限 促進煤炭、火電行業(yè)去產能

環(huán)保稅草案，是黨的十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”之后，第一部提請全國人大常委會審議的稅法法律草案。

樓繼偉表示，現行排污費收費標準將成為環(huán)保稅的稅額下限。草案規(guī)定：大氣污染物稅額為每污染當量1.2元;水污染物為1.4元;固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元至1000元;噪聲按超標分貝數，稅額為每月350元至11200元。由于目前部分省市上調了排污費收費標準，草案中明確，稅額標準可以向上浮動。

草案明確提出，為鼓勵企業(yè)通過采用先進技術減少污染物排放，納稅人排放應稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準50%的，減半征收環(huán)境保護稅。

華夏能源網(微信號sinoergy_com)記者了解到，環(huán)保稅開征后對兩類能源企業(yè)影響可能比較大：一是原來繳納排污費不規(guī)范的企業(yè)，今后強制力度會加大;二是污染物容易計量的行業(yè)，今后的壓力會比較大，稅額增長會非常明顯。

全國工商聯環(huán)境商會秘書長駱建華說，環(huán)保費改稅，對煤炭等行業(yè)的去產能會有促進作用。在去產能的過程中，淘汰誰保留誰，單靠行政命令很難實現。今后這些企業(yè)要活下來，第一關就是環(huán)境關，能不能承受環(huán)保稅的成本，用市場機制解決問題。”

能源行業(yè)將面臨優(yōu)勝劣汰?

由于火電以煤炭和天然氣發(fā)電為主，所以就造成了不小的火電廠污染情況。以燃煤電廠為例，一座200萬kW電廠滿發(fā)時一天消耗的煤炭超過1萬噸，即使按照比較先進的95%脫硫效率，二氧化硫的排放量仍然很大，達到5000t/a左右(1%含硫率煤炭)。

除了二氧化硫，火電廠的主要大氣污染物還有二氧化氮、煙塵。另外還有廢熱水、水處理廢水、生活污水、初期雨水等水污染排放，噪聲污染等。新的環(huán)保稅收稅的四大類征稅目錄，火電廠都有涉及，所以傳統(tǒng)的能源、發(fā)電公司將會遭受很大壓力。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強在接受華夏能源網(微信號sinoergy_com)記者采訪時表示，新的環(huán)保稅對于傳統(tǒng)能源行業(yè)來說肯定是有弊的，新環(huán)保稅針對的就是污染和排放，這和傳統(tǒng)能源行業(yè)是息息相關的。實際影響大小，取決于稅率的高低。排污費收費標準將成為環(huán)保稅的稅額下限，這就說明比原先的排污費只高不低。”

相對而言，對于新能源行業(yè)這就是一件利好的事。由于傳統(tǒng)能源污染更高，這些稅會增加傳統(tǒng)能源的成本，推高傳統(tǒng)能源的市場價格，這在和目前相對來說在成本上不具優(yōu)勢的新能源競爭中，價格優(yōu)勢將會逐漸減低，光伏、風電的優(yōu)勢會開始顯現。

中國財稅法學研究會副會長熊偉認為，如果企業(yè)成本增加，轉嫁給下游是有可能的。但消費者也會主動選擇，轉向購買相對清潔、價格較低的產品。這會督促企業(yè)減少污染行為，開發(fā)清潔技術、生產節(jié)能環(huán)保產品，實現市場的良性調節(jié)。