湖南茶陵縣推進光伏扶貧工作的實施意見
光伏產業網訊
發布日期：2017-07-17
核心提示：
根據國家能源局《關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》（國能新能〔2014〕406號）、湖南省《關于推進分布式光伏發電發展的實施意見》（湘政辦發〔2014〕118號）、國家發展和改革委員會等五單位《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》（發改能源[2016]621號）文件精神，結合我縣實際，經縣委、縣政府同意，現就推進我縣光伏發電產業扶貧工作提出以下實施意見
根據國家能源局《關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》（國能新能〔2014〕406號）、湖南省《關于推進分布式光伏發電發展的實施意見》（湘政辦發〔2014〕118號）、國家發展和改革委員會等五單位《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》（發改能源[2016]621號）文件精神，結合我縣實際，經縣委、縣政府同意，現就推進我縣光伏發電產業扶貧工作提出以下實施意見：
一、指導思想
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以促進“兩型”社會建設為目標，以市場為導向，以企業為主體，以技術創新和體制機制創新為支撐，整體規劃，科學布局，示范先行，加快推廣，積極實施光伏產業扶貧計劃，助推能源結構優化和產業升級，助推產業扶貧工作落到實處，助推貧困村、貧困戶增收脫貧。
二、基本原則
精準扶貧、有效脫貧。光伏扶貧項目要與貧困村、貧困人口精準對應，根據貧困村情、貧困人口數量和布局確定項目建設規模和布局，保障貧困村和貧困戶獲得長期穩定收益。
因地制宜、整體推進。光伏扶貧作為脫貧攻堅手段之一，各鄉鎮（街道）根據貧困村、貧困人口分布及光伏建設條件，以鄉鎮（街道）為單元對具備光伏發電條件的貧困村要統籌規劃實施，分階段逐貧困村以村帶戶方式落實。
政府主導、社會支持。縣鄉通過整合扶貧資金、預算內投資、政府貼息等政策性資金給予支持。鼓勵有社會責任的企業通過捐贈或投資投勞等方式支持光伏扶貧工程建設。
公平公正、農戶自愿。以村為單元確定統一規范的光伏扶貧資格條件和遴選程序，結合貧困戶自愿，確定參與光伏扶貧的貧困戶名單；建立光伏扶貧收益分配和監督管理機制，確保收益分配公開透明和公平公正。
技術可靠、長期有效。光伏持貧工程關鍵設備應達到先進技術指標且質量可靠，建設和運行維護單位應具備規定的資質條件和豐富的工程實踐經驗，應確保長期可靠穩定運行。
三、運營模式
采取“五個統一”的運營模式，按計劃逐步推進光伏項目，確保光伏扶貧項目建一個成一個。各貧困村不得擅自行動，自行組織實施。
一是統一查勘選址。國土、林業、電力、光伏企業等相關部門通力協作，實地調查，確保光伏電站選址符合技術要求。
二是統一申請立項。光伏產業扶貧工作辦公室指導貧困村出臺補助標準和光伏電站建設規模，審核各村的申報材料，統一申請立項。
三是統一推薦實施主體。光伏發電扶貧項目按照上級規定，在市邀標的基礎上，我縣擇優選擇具有社會責任心的光伏發電建設企業組織實施，由縣扶貧開發工作領導小組確定建設企業。
四是統一驗收并網。發改、財政、電網公司、扶貧、能源等相關部門成立聯合驗收小組，確保光伏扶貧工程發電技術指標及安全防護措施應滿足接入電網有關技術要求。由縣光伏產業扶貧工作辦公室和電網公司及光伏企業負責并網發電。
五是統一政策補貼和收益結算。國網茶陵供電公司優先將光伏扶貧項目的補貼需求列入年度計劃，優先確保光伏扶貧項目按月足額結算電費和領取補貼資金，一個項目村在當地金融機構辦理結算，一村一卡，一月一結算。
貧困村按照上述“五統一”執行的，在光伏電站驗收合格后每村補助財政扶貧資金10萬元，貧困村的貧困戶加入村集體光伏發電項目，每戶每千瓦由財政扶貧資金補助1000元。省、市、區辦點貧困村的貧困戶加入光伏扶貧項目，其補助政策及資金由工作隊及后盾單位負責制定和籌措。
四、主要內容
2016-2017年，重點是針對全縣建檔立卡的68個（合并前80個）貧困村和自愿入股到貧困村村級光伏發電站的建檔立卡貧困戶，采取村統一選址建設，貧困戶投資入股方式推進。
每個村建設70千瓦至100千瓦的村級光伏電站，其中村集體大約投資32.8萬元建設40千瓦，貧困村年集體經濟實現4萬元。
貧困戶投資入股建設30—60千瓦，通過政策宣傳、自愿報名、公開公示（沒有或缺少勞動力的貧困戶優先）確定參與光伏電站建設的貧困戶對象，每個貧困戶大約投資2.46萬元：貧困戶自籌2.1萬元（可以向銀行申請扶貧小額信用貸款1.8—2萬元），扶貧專項資金扶助0.3萬元，村或工作隊支持0.06萬元，建設3千瓦，每戶農戶年收益3000元。
扶貧小額信用貸款政府貼息3年，本金由貧困戶前5年的光伏發電收益和村集體光伏發電收益負責償還，在貸款到期時由村負責將光伏電站前3年的收益（包括村集體的收益）替貧困戶統一償還貸款本金，再分年度從貧困戶光伏發電受益中扣回。
五、工作流程
（一）宣傳培訓。通過業務培訓、會議、電視、網絡等形式，將國家、省、市、縣有關光伏發電產業扶貧政策、意義作用、指導思想、基本原則、保障措施、投資效率比、建設流程等知識宣傳傳達至村、組、戶。
（二）簽訂合同。由縣政府根據省市相關要求選擇一個具有較強資金實力，技術和管理能力強的企業，承擔全縣貧困村村級光伏電站的工程設計、建設和運營管理或技術服務。以村為單位與光伏企業簽訂工程建設合同，支付工程預付款。
（三）注冊公司。各貧困村在討論確定實施光伏產業扶貧，明確村級光伏發電有限公司法人、監事和財務人員后，持法人、監事、財務人員的身份證復印件到市場監管部門登記注冊村級光伏發電有限公司，到銀行開設賬戶。
（四）勘查選址。由縣光伏辦牽頭，組織國網電力、國土資源、林業、光伏企業等部門人員進行現場勘查，選擇一定面積的陽光充足、無（或少）遮陰、朝南方具有一定寬度、東西方具有一定長度的、坡度小于30度，離變壓器較近非墳山的荒山地（絕對不能是良田、旱土、公益林、經濟林）作為項目建設地。
（五）申請備案。各村提供村級光伏發電有限公司營業執照復印件、公司法人身份證復印件、節能登記表、備案申請表、林業和國土的用地批復意見等資料，由縣光伏辦統一到縣發放局申請備案。
（六）施工建設。各村協調好用地、施工矛盾、在光伏企業指導下平整場地、修繕簡易道路后，由光伏企業嚴格按合同規定，使用符合國家或行業標準的材料、設備，如期保質安全地進行施工建設，完工后由各村建設安全圍欄。
（七）并網發電。各村的光伏電站建設完工后，持村光伏發電有限公司營業執照復印件、法人身份證復印件、光伏電站用地（租地）協議、公司銀行開戶許可證復印件、縣發放局備案批文等資料到國網電力公司進行電力報裝，由光伏企業技術人員連接線路啟動發電裝置，國網電力技術人員裝設電表、連接國網、校對數據，啟動收購并網。
（八）竣工驗收。由縣光伏辦牽頭，組織國網電力、林業、國土、發改、財政、光伏企業和聘請的專家對村級光伏電站建設工程進行驗收。發放驗收合格，憑驗收合格證復印件審核無誤后支付合同尾款。
六、保障措施
（一）加強組織領導。
成立茶陵縣光伏扶貧工作領導小組。由分管副縣長任組長，縣扶貧辦主任任副組長，縣發改局、財政局、林業局、國土局、能源辦、國網供電公司、農商行等單位負責人為成員。領導小組下設辦公室（簡稱光伏辦），負責光伏產業扶貧日常事務。各鄉鎮（街道）要加強光伏產業扶貧工作的組織領導、督查督辦和矛盾協調工作。
（二）明確責任分工。
發改局負責做好全縣光伏項目的申請備案，地面光伏電站指標和相關政策資金爭取。
扶貧辦要研究制定光伏扶貧政策，負責摸清底數，統籌協調到村、到戶光伏扶貧工作，落實國家和省市優惠政策和補助資金到位。
財政局負責專項資金籌措和監管。
林業局、國土局為光伏電站建設提供項目用地報批。
國網供電公司負責接入和并網工作，提供并安裝智能電表、抄表結算電費，發放國家光伏電價補貼資金等工作。
金融機構（銀行）負責貧困戶的小額信用貸款工作。
鄉鎮（街道）要做好本區域內的光伏產業扶貧工作的統籌安排、督促檢查、矛盾協調工作。
扶貧工作隊、村要負責做好群眾工作，負責貧困戶的篩選、資金籌措、施工協調等工作。
（三）統籌落實項目建設資金
縣財政、扶貧辦負責整合產業扶貧和其他相關涉農資金，統籌解決光伏扶貧工程建設資金問題，貧困農戶入股資金可申請小額信用貸款，扶貧辦可到省扶貧資金中給予貼息。
（四）加強技術和質量監督管理
光伏產業扶貧工作小組負責建立包括資質管理、質量監督、竣工驗收、運行維護、信息管理等內容的投資管理體系，建立光伏扶貧工程建設和運行信息管理。