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　　近日一則消息引起業內廣泛關注《冀北電網暫停大規模630并網請求，50多個光伏電站集成熱鍋螞蟻》。根據報道，暫停的一個重要原因就是：冀北電網要保障北京的供電安全，目前冀北電網的可再生能源裝機比例過高，可能會影響到首都的供電安全。

　　

　　那冀北電網的可再生能源比例到底有多高？以至于影響首都的供電安全了？我未查到冀北電網的統計數據，但查到了河北省（冀北、冀南合計）的統計數據。

　　

　　截至2016年底，河北省累計總裝機6324萬kW。其中，水電182萬kW，火電4510萬kW，風電1188萬kW，光伏443萬kW。風電和光伏的累計裝機量，已經占到河北省總裝機的26%。冀北的可再生能源比例高于冀南。可以判斷，冀北電網到2016年底時的可再生能源裝機應該已經在30%左右。

　　

　　2016年6月，國家給河北省下發了1GW的指標，年底河北又增補了1GW，加上奧運廊道的0.5GW，累計為2.5GW，即250萬kW。根據報道，2017年上半年，冀北一共有60多個光伏電站等待并網，總規模超過150萬kW，全部并網將使河北電網的可再生能源裝機占比提高約3%。

　　

　　一般認為，可再生能源的裝機占到電網總裝機的30%以上時，可能會對電網的安全運行造成影響。冀北電網的擔憂確實不無道理。如果配一定的儲能，使風光有一定的調劑能力，可以在一定程度上解決這一問題。

　　

　　2、新能源裝機占比過高的省份

　　

　　在新能源裝機占比過高的省份，確實存在存在類似的問題。哪些省份的新能源裝機占比已經達到一個較高的比例呢？

　　

　　截至2016年底，全國各省風電、太陽能光伏累計裝機占比達到20%以上的省份如下表。

　　

　　表1：風光裝機占比超過20%的省份
 

　　
 

　　截至2016年底，全國各省風電、光伏累計裝機占比不足10%以上的省份如下表。

　　

　　表2：風光裝機占比不足10%的省份
 

　　
 

　　南面：水電裝機占比過高省份的降電價困局

　　

　　云南、四川已經發正式文件，由于本省的主力電源為水電，不是煤電。因此，以水電的上網電價代替脫硫煤電價。如此一來，已經并網的光伏電站上網電價相當于降低0.1元/kWh左右。之前的文章已經詳細闡述過，在此不再贅述。

　　

　　根據相關統計數據，截至2016年底，云南、四川的水電裝機比例分別達到72.2%和79.6%！

　　

　　截至2016年底，全國各省水電累計裝機占比超過50%以上的省份如下表。

　　

　　表3：水電裝機占比超過50%的省份
 

　　
 

　　西面：消納不了外送不出的限電困局

　　

　　可再生能源比例高，加儲能可以解決問題。然而，如果本身消納不了，配儲能也無法解決。

　　

　　本省消納不了，可以外送給其他省份，如河北的電就大量送給北京。我國也建設了20多條特高壓省際外送通道，解決西部的消納問題。然而，一方面輸電有成本，特高壓的成本尤其高；另一方面，在整體電力富裕的大背景下，省際送電還存著諸多問題。因此，本省消納能力相對于裝機嚴重不足的地區，必然會產生限電。

　　

　　采用各省的總用電量與總裝機量的比值。比值越大，說明該省的用電量高，裝機不夠省份，應該是電力輸入的省份；比值越小，說明該省的用電量小，但裝機量太大，應該是電力輸出的省份。
 

　　
 

　　東面：農光互補項目的土地成本困局

　　

　　西部限電情況下，光伏產業向中東部轉移。由于中東部幾乎無“未利用地”，因此項目多是以“農光互補”的形式開展，這帶來了土地費用的大幅增加。

　　

　　1全國工業用地出讓最低價

　　

　　光伏發電屬工業項目，工業用地出讓最低價標準為60元/平方米，即4萬元/畝。

　　

　　2016年10月，國土部給天津國土局的復函：

　　

　　對于使用農用地新建光伏發電項目的，包括光伏方陣在內的所有用地均應按建設用地管理！

　　

　　國土資源部2016年土地核查中第一次把光伏項目用地作為了專項重點核查內容。根據監測情況，要求我國中部某省“凡是2016年被監測到的光伏用地圖斑，都必須嚴格執行國土資規【2015】5號文件，占用農用地的必須按建設用地進行變更”。

　　

　　《關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地的意見》

　　

　　（國土資規【2015】5號）

　　

　　光伏、風力發電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途，在年度土地變更調查時作出標注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協議，用地報當地縣級國土資源部門備案；對項目永久性建筑用地部分，應依法按建設用地辦理手續。對建設占用農用地的，所有用地部分均應按建設用地管理。

　　

　　可見，一般的光伏電站中，綜合樓、升壓站、硬化路面等都是按照建設用地來操作的；但如果占用農用地，則全面積都要按“建設用地”進行管理。

　　

　　如果把光伏電站全面積的土地類型變更為建設用地，需要補交“全國工業用地出讓費用”。1萬kW的電站，大約需要補交1200萬元！單位千瓦造價增加1200元/kW，即1.2元/W

　　

　　2土地使用稅

　　

　　土地使用稅的征收標準范圍較大，一般在0.6~30元之間，具體如下。

　　

　　（一）大城市1.5元至30元；

　　

　　（二）中等城市1.2元至24元；

　　

　　（三）小城市0.9元至18元；

　　

　　（四）縣城、建制鎮、工礦區0.6元至12元。

　　

　　3耕地占用稅

　　

　　農光互補電站占用耕地，應該繳納耕地占用稅。

　　

　　該費用的征收依據為《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》（2008年1月1日起施行），具體收費標注如下表。

　　

　　耕地是指用于種植農作物的土地；占用林地、牧草地、農田水利用地、養殖水面以及漁業水域灘涂等其他農用地建房或者從事非農業建設的，比照本條例的規定征收耕地占用稅。

　　

　　表4：國內頒布的最新政策
 

　　
 

　　說明：本文中的數據來源于：中電聯、國家能源局、國家統計局。由于三個部門的統計口徑略微有偏差，數據計算結果會略有偏差，但不影響結論。