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外媒報(bào)道，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院近日作出一項(xiàng)具有重大影響的判決，裁定拜登政府對(duì)來自柬埔寨、馬來西亞、泰國(guó)和越南的太陽能電池及組件實(shí)施的兩年關(guān)稅暫停令屬于違法。

 

這一判決意味著，自2022年6月6日至2024年6月6日期間，進(jìn)口自上述國(guó)家的相關(guān)產(chǎn)品可能面臨巨額追溯關(guān)稅，對(duì)依賴東南亞供應(yīng)鏈的美國(guó)太陽能開發(fā)商和進(jìn)口商造成重大沖擊。

 

 

本案源于拜登政府發(fā)布的第10414號(hào)公告，該命令以“保障美國(guó)太陽能項(xiàng)目順利部署”為由，對(duì)東南亞四國(guó)太陽能產(chǎn)品實(shí)施為期兩年的緊急關(guān)稅暫停。盡管美國(guó)政府初步認(rèn)定多家中國(guó)光伏企業(yè)通過東南亞地區(qū)規(guī)避美國(guó)現(xiàn)行關(guān)稅，該暫停令仍被推行，以維持組件供應(yīng)穩(wěn)定。

 

根據(jù)美國(guó)太陽能制造聯(lián)盟(SEMA)提交的供應(yīng)鏈審計(jì)報(bào)告，暫停令實(shí)施期間，東南亞四國(guó)光伏出口量同比激增217%，超過120GW。

 

原告方美國(guó)奧信太陽能公司（Auxin Solar Inc.）和概念清潔能源公司（Concept Clean Energy Inc.）提出訴訟，認(rèn)為總統(tǒng)此舉超越法定職權(quán)，且該政策變相鼓勵(lì)以不公平低價(jià)銷售的進(jìn)口產(chǎn)品涌入美國(guó)，損害了本土制造商的利益。其代理律師托馬斯·貝林稱，法院認(rèn)定“總統(tǒng)雖有權(quán)宣布貿(mào)易緊急狀態(tài)，但無權(quán)廢除已經(jīng)依法設(shè)立的關(guān)稅”，并表示這一判決是對(duì)貿(mào)然政策的有力糾正。

 

美國(guó)非營(yíng)利組織“繁榮美國(guó)聯(lián)盟”今年春季發(fā)布報(bào)告指出，若對(duì)暫停期內(nèi)進(jìn)口的產(chǎn)品追溯征稅，保守估計(jì)可為美國(guó)財(cái)政部帶來數(shù)百億美元收入，同時(shí)能為那些“與中國(guó)補(bǔ)貼性低價(jià)進(jìn)口產(chǎn)品斗爭(zhēng)”的美國(guó)生產(chǎn)商創(chuàng)造更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

 

這一判決生效后，美國(guó)海關(guān)及邊境保護(hù)局（CBP）可立即啟動(dòng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的征稅程序，稅率最高達(dá)254.66%，受影響金額約540億美元，涉及項(xiàng)目包括：公用事業(yè)級(jí)光伏電站(占比62%)、工商業(yè)分布式項(xiàng)目(28%)、住宅光伏系統(tǒng)(10%)。分析認(rèn)為，此舉將給已使用低價(jià)東南亞組件的項(xiàng)目開發(fā)商及公用事業(yè)公司帶來顯著財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，部分項(xiàng)目的追溯關(guān)稅總額可能超過產(chǎn)品價(jià)值的200%。

 

據(jù)悉，該案的被告方包括美國(guó)清潔能源協(xié)會(huì)、中國(guó)企業(yè)比亞迪、阿特斯太陽能、東方日升、天合光能，以及能源開發(fā)商Invenergy Renewables和NextEra Energy Inc.等。判決書特別指出，以兩家中國(guó)組件龍頭為代表的光伏企業(yè)在東南亞的"關(guān)稅規(guī)避行為"，其越南工廠硅料采購(gòu)中中國(guó)原料占比達(dá)89%(WTO原產(chǎn)地規(guī)則要求≤40%)。這成為法院認(rèn)定"行政令變相承認(rèn)違法產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移"的關(guān)鍵證據(jù)。

 

原告代理律師托馬斯·貝林表示，此次判決對(duì)進(jìn)口商帶來的關(guān)稅風(fēng)險(xiǎn)“相當(dāng)大”。他指出，“即便在現(xiàn)行關(guān)稅體系下，風(fēng)險(xiǎn)已然很高”。貝林強(qiáng)調(diào)，法院實(shí)際上確認(rèn)了總統(tǒng)雖有權(quán)宣布工業(yè)貿(mào)易緊急狀態(tài)，但無權(quán)撤銷已依法實(shí)施的關(guān)稅。他批評(píng)此前的暫停令是“一個(gè)非常糟糕的決定”，并希望類似政策不再重演。

 

貝林還警告，這一判決暴露出在貿(mào)易政策存在顯著不確定性的情況下盲目追求低價(jià)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。“將價(jià)格壓得過低并非明智之舉，”他表示，“這類‘冒險(xiǎn)獲利’行為可能帶來嚴(yán)重后果。”

 

目前，被告及相關(guān)利益方正在積極籌劃應(yīng)對(duì)策略，主要包括三個(gè)方面：

 

第一，向美國(guó)聯(lián)邦巡回上訴法院提出上訴；

 

第二，申請(qǐng)?jiān)谏显V審理期間暫緩執(zhí)行關(guān)稅征收，以緩解短期財(cái)務(wù)壓力；

 

第三，通過政治游說等途徑推動(dòng)政策修訂，尋求追溯性關(guān)稅的取消或減免。

 

美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院目前已公布判決摘要。完整的判決文書預(yù)計(jì)將于本周末在法院官網(wǎng)“判決公告”欄目中正式發(fā)布。行業(yè)觀察人士普遍認(rèn)為，完整判決中的細(xì)節(jié)論述將對(duì)后續(xù)上訴策略產(chǎn)生重要影響，而這場(chǎng)圍繞太陽能關(guān)稅的法律糾紛，也將持續(xù)影響美國(guó)本土制造業(yè)與全球太陽能供應(yīng)鏈之間的互動(dòng)格局。