重磅！江蘇征求意見：適時明確分布式自用比例，全額上網按集中式備案納入指標、不競配
光伏產業網訊
發布日期：2025-04-14
核心提示：
4月11日，江蘇發改委公開征求《關于貫徹落實<分布式光伏發電開發建設管理辦法>的實施意見（征求意見稿）》。
4月11日，江蘇發改委公開征求《關于貫徹落實<分布式光伏發電開發建設管理辦法>的實施意見（征求意見稿）》。
靈活上網模式，激發市場活力
關于公開征求《關于貫徹落實<分布式光伏發電開發建設管理辦法>的實施意見（征求意見稿）》意見的通告
靈活上網模式，激發市場活力
《意見稿》提出，分布式光伏項目可根據規模和需求自由選擇上網模式：
·一般工商業項目：自發自用比例暫不設限，余電上網模式更為靈活。
·大型工商業項目：可突破容量限制，按集中式光伏電站備案，并享受三類上網模式選擇權，且允許變更一次上網模式，靈活適配企業用電需求。
·特殊場景項目：設施農用地屋頂、高速公路及農村道路等場景建設的項目，在符合法規前提下，可按工商業或集中式項目備案，拓寬光伏應用邊界。村集體辦公用房建設項目，按非自然人戶用光伏備案，為農村公共資源開發提供路徑。
·存量項目過渡：2025年1月23日前備案的項目，若在5月1日前并網，仍按原政策執行；未并網的非自然人戶用項目可合并變更備案，保障歷史項目權益。
備案管理規范化，降低企業成本
《意見稿》構建了“寬準入、嚴監管”的備案體系：
·屬地備案簡化：備案信息僅需包含項目名稱、投資主體、建設規模等基本要素，嚴禁地方擅自增設備案門檻。
·身份甄別強化：電網企業需在代理備案環節核驗自然人身份，杜絕非自然人冒用戶用光伏名義備案，維護市場公平；2025年1月23日后，非自然人項目若以自然人名義備案，電網不提供代理備案，不予接網，從源頭遏制“借名備案”亂象。
優化接網消納，破解“并網難”痛點
針對配電網容量不透明、接入流程長等問題，《意見稿》建立三大創新舉措：
·容量信息透明化：按季度公布配電網可開放容量、接入點及技術規范，首批信息將于2025年7月5日前發布，引導企業理性布局。容量不足時每月公示申請排序，全額自發自用項目無需排隊，優先保障用戶側消納。
·流程線上化：推動接網申請、接入方案答復等環節線上辦理，提升服務效率。
·項目智能化：電網企業與項目方協同提升項目“可觀、可測、可調、可控”水平，增強電網調控能力。
整村開發優先化，賦能鄉村振興
《意見稿》鼓勵利用自然村或行政村開展非自然人戶用光伏整村開發，并明確三大支持方向：
·收益保障：要求尊重農民意愿，保障農民收益，增加村集體收入；
·金融助力：支持綠色信貸、REITs等融資工具專項支持整村開發；
·規范市場：嚴禁強制產業配套、變相收費等行為，營造公平競爭環境。
安全管理責任化，筑牢發展底線
《意見稿》明確“企業主責、政府監管”雙輪驅動機制：
·明確主體責任：項目投資方為安全生產第一責任人，需嚴格遵循建設標準，確保質量安全。
·強化協同監管：地方部門需建立跨部門協作機制，依法加強分布式光伏全生命周期監管。
《意見稿》不僅為省內分布式光伏發展提供了清晰路徑，也為全國其他地區探索新能源高質量發展提供了借鑒?？梢灶A見的是，《實施意見》落地后將產生一系列積極影響。一是激發市場主體積極性。靈活的上網模式與備案簡化降低了企業參與門檻，尤其是大型工商業項目備案集中式的政策，將吸引更多資本進入分布式光伏領域。二是優化資源配置。季度容量發布機制與線上接網服務，有助于解決“信息不對稱”問題，避免資源浪費和重復投資。三是助推鄉村振興。整村開發政策將分布式光伏與農村經濟深度融合，既拓寬了新能源應用場景，又為農民增收開辟新路徑。四是加速能源轉型。通過智能化改造和電網承載力提升，江蘇省分布式光伏消納能力將顯著增強，為構建新型電力系統提供支撐。
具體見下：
關于公開征求《關于貫徹落實<分布式光伏發電開發建設管理辦法>的實施意見（征求意見稿）》意見的通告
根據《分布式光伏發電開發建設管理辦法》（國能發新能規〔2025〕7號），結合有關文件精神，經商國家能源局江蘇能源監管辦，我們起草了《關于貫徹落實<分布式光伏發電開發建設管理辦法>的實施意見（征求意見稿）》，現向全社會公開征求意見。如有修改意見，請于4月20日前反饋至省發展改革委（能源局）新能源處。
公開征求意見時間：2025年4月11日至4月20日。
郵箱：jseanew@163.com；電話：025-83390547，025-83390374
江蘇省發展和改革委員會
2025年4月11日