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　　光伏農業漸進春天里標準界定不清成發展掣肘

　　

　　光伏農業所以久被關注，不是一個“噱頭”，更不是一個階段性的產業現象，而應是未來中國農業的一個重要細分市場，因為它具有兩大價值。一個是，因為中國能源供給的逆向分布和光伏發電獨具的分布式優勢，可以實現東部有限土地的雙重利用；一個是，因為光伏發電的確定性收益，可以部分對沖和化解農業種植不確定收益的風險，有利于鼓勵資本進入農業種植業領域。
 

　　
 

　　可是過去幾年，我們看到光伏農業經歷了這樣一個發展曲線：

　　

　　2014年初，在光伏企業竭力開發光伏電站資源的背景下，使得“光伏農業”在成為一個光伏市場機會的同時，也成為一個光伏產業的熱詞。一時間各種光伏媒體中，有關光伏農業的技術和市場開拓信息大量涌現，好像光伏為農業找到了光明之路。

　　

　　2016年，光伏農業發展成為一個“現象級”現象：昌盛日電轉版成功，成為第一個以光伏農業為主要投資市場的A股上市公司；因占用農田、破壞環境等原因，各地光伏農業項目屢屢被告停工和罰款；國土部對天津、浙江國土管理部門，兩次重申農業光伏必須按照建設用地來實施。一時間在光伏農業的報道中，負面信息不斷，好像光伏農業之路越走越窄。

　　

　　光伏農業的相關機構到了需要重新思考的時候

　　

　　光伏農業的獨特價值是不容置疑的，當前的尷尬局面是因為界定不清。中國改革開放以來，市場的發展從來是走在政策、法律前面的，光伏農業的發展也難例外，特別是當它觸碰了國家“18億畝土地紅線”這一鐵律、又要面對多頭管理的時候。對此，在今年“兩會”上，朱共山代表光伏產業說：對土地的使用權可以做出評定及存在影響力的部門，主要有國土、林業、規劃、農業等部門；而各個部門對同一塊土地，存在不同的認定標準。

　　

　　在認同光伏農業獨特價值，但對不同細分市場缺少科學研究、標準全無的背景下，對光伏農業的管理者來說，因為職責所在，簡單粗暴“一刀切”的限制是必然的反應；對光伏農業市場中的企業來說，因為日益嚴峻的生存、發展壓力，欲罷不能、鋌而走險也是一種難免的反應。但這兩種反應都是錯誤的，從2017年開始，都需要對光伏農業的發展之路進行深入地研究和反思。

　　

　　改善光伏農業尷尬局面的兩方面建議

　　

　　對于與光伏農業有關的主管部門，建議根據光伏農業不同細分市場的復雜程度，具體研究出臺不同管理政策。光伏農業范疇可以分為兩大市場：光伏與種植結合，光伏與養殖結合。前者可以再細分為農業大田種植和農業設施種植，后者可以再細分為地面養殖和水面養殖。建議對于那些不涉及“18億畝紅線”的光伏農業細分市場，應當盡快建立標準、明確政策，鼓勵光伏企業科學發展。

　　

　　對于與光伏農業有關的企業，必須想明白的是：當前的光伏農業市場，政策風險大于市場風險，要不要進入這一市場？進入哪個細分市場？如何進入這一細分市場？對于正在思考進入那一個細分市場的企業，三個資本的案例值得思考：2009年擁有60億現金的丁磊高調進入養豬。2013年聯想柳傳志高調進入水果種植。2016年中信農業基金入股首農股份，上游投向動植物育種、現代農業裝備業、動物疫苗等農業科技領域，下游投向品牌果蔬、品牌乳業、品牌畜產品等品牌農業。總之，三大資本都不是進入農業大田種植；對于已經進入光伏農業市場的企業，三個企業的案例值得借鑒：在光伏與養殖市場相結合方面，通威股份深耕水面，河南豫新深耕地面。在光伏與種植相結合方面，昌盛日電把多年的農業設施的成功模式，通過配合各地方政府的發展規劃，走出了一條獨特的發展之路。

　　

　　中國的現代農業發展水平嚴重落后于發達國家，需要技術、資本、商業模式的進入，這是一個主要矛盾。光伏農業今天面臨的尷尬局面，則是一個次要矛盾。不是因噎廢食，而是不斷思考和改進，則是與光伏農業有關的政府機構和企業，在2017年應當努力的方向。