山西136號(hào)文配套細(xì)則征求意見(jiàn)：存量機(jī)制電價(jià)≤燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)，增量競(jìng)價(jià)申報(bào)充足率≥1.2
光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊
發(fā)布日期：2025-07-08
核心提示：
山西136號(hào)文配套細(xì)則征求意見(jiàn)：存量機(jī)制電價(jià)≤燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)，增量競(jìng)價(jià)申報(bào)充足率≥1.2
近日，山西省發(fā)改委發(fā)布關(guān)于征求對(duì)《山西省深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)建議的函。
重點(diǎn)內(nèi)容如下：
(一)推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量參與市場(chǎng)交易
新能源項(xiàng)目(風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，下同)上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，以“報(bào)量報(bào)價(jià)”方式參與交易形成上網(wǎng)電價(jià)，暫不具備條件的接受市場(chǎng)形成的價(jià)格。適時(shí)推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電等電源參與電力市場(chǎng)交易。
參與跨省跨區(qū)交易的新能源電量，上網(wǎng)電價(jià)和交易機(jī)制按照跨省跨區(qū)送電價(jià)格政策執(zhí)行;外送通道配套新能源項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，暫不納入我省機(jī)制電價(jià)實(shí)施范圍。
(二)建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制
對(duì)納入機(jī)制的電量，市場(chǎng)交易均價(jià)低于或高于機(jī)制電價(jià)的部分，由電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定開(kāi)展差價(jià)結(jié)算，結(jié)算費(fèi)用納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，由全體工商業(yè)用戶用電量分?jǐn)偦蚍窒?含企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量),現(xiàn)階段不再開(kāi)展其他形式的差價(jià)結(jié)算。
市場(chǎng)交易均價(jià)原則上按照月度發(fā)電側(cè)實(shí)時(shí)市場(chǎng)同類項(xiàng)目(區(qū)分風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目)加權(quán)平均價(jià)格(實(shí)施結(jié)算限價(jià)前所有時(shí)點(diǎn)和所有節(jié)點(diǎn)電價(jià))確定。
2025年6月1日以前按照核準(zhǔn)(備案)容量投產(chǎn)(全容量并網(wǎng)，下同)的新能源項(xiàng)目為存量項(xiàng)目。2025年6月1日(含)起按照核準(zhǔn)(備案)容量投產(chǎn)的新能源項(xiàng)目為增量項(xiàng)目。
機(jī)制電量
存量項(xiàng)目機(jī)制電量規(guī)模，與現(xiàn)行具有保障性質(zhì)的相關(guān)電量規(guī)模政策銜接，按照具體項(xiàng)目核定機(jī)制電量比例(機(jī)制電量占上網(wǎng)電量的比例)，新能源項(xiàng)目可在核定值范圍內(nèi)每年自主確定機(jī)制電量比例，但不得高于上一年。
增量項(xiàng)目機(jī)制電量規(guī)模，與現(xiàn)有新能源非市場(chǎng)化電量比例適當(dāng)銜接，考慮用戶承受能力、國(guó)家下達(dá)的年度非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況，以及電力市場(chǎng)建設(shè)等因素確定，初期分風(fēng)電和光伏兩種類型分別確定。具體項(xiàng)目的機(jī)制電量通過(guò)競(jìng)價(jià)確定。
機(jī)制電價(jià)
存量項(xiàng)目與現(xiàn)行價(jià)格政策銜接，機(jī)制電價(jià)水平按不高于現(xiàn)行燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)格確定。
增量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)水平通過(guò)競(jìng)價(jià)確定，每年組織已投產(chǎn)和未來(lái)12個(gè)月內(nèi)計(jì)劃投產(chǎn)、且未納入過(guò)機(jī)制執(zhí)行范圍的項(xiàng)目自愿參與競(jìng)價(jià)形成，初期分風(fēng)電和光伏發(fā)電兩種類型組織，不具備充分競(jìng)爭(zhēng)情況下，合并組織。
執(zhí)行期限。
存量項(xiàng)目按項(xiàng)目剩余全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)對(duì)應(yīng)年份(具體到月)與投產(chǎn)滿20年對(duì)應(yīng)年份(具體到月)較早者確定。
增量項(xiàng)目綜合考慮同類項(xiàng)目回收初始投資的平均期限等因素確定，如遇重大政策變化或行業(yè)成本變化適時(shí)調(diào)整。
(三)建立增量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)制度
增量項(xiàng)目競(jìng)價(jià)工作由省發(fā)展改革委會(huì)同省能源局牽頭組織，省電力公司負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。每年增量項(xiàng)目競(jìng)價(jià)工作原則上于10月底前組織開(kāi)展。其中，2025年6月1日至12月31日期間增量項(xiàng)目競(jìng)價(jià)工作視情況組織開(kāi)展。
競(jìng)價(jià)采用邊際出清方式確定出清價(jià)格，根據(jù)新能源項(xiàng)目申報(bào)電量、申報(bào)價(jià)格，按申報(bào)價(jià)格由低到高排序，申報(bào)價(jià)格相同時(shí)，按申報(bào)時(shí)間優(yōu)先排序，直至申報(bào)電量滿足競(jìng)價(jià)電量總規(guī)模。最后入選項(xiàng)目申報(bào)電價(jià)即為當(dāng)年所有入選項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)，但不得高于競(jìng)價(jià)上限，其入選電量不足申報(bào)電量的按申報(bào)電量全額成交。
競(jìng)價(jià)上、下限由省發(fā)展改革委綜合考慮合理成本收益、綠色價(jià)值、電力市場(chǎng)供需形勢(shì)、用戶承受能力、引導(dǎo)有序競(jìng)爭(zhēng)等因素確定并適時(shí)調(diào)整。
為確保競(jìng)爭(zhēng)有效，機(jī)制電量申報(bào)總規(guī)模與核定總規(guī)模比率原則上不低于1.2，否則相應(yīng)調(diào)減核定機(jī)制電量規(guī)模直至滿足比率要求。
鼓勵(lì)分布式光伏、分散式風(fēng)電自行參與競(jìng)價(jià)，也可聚合后統(tǒng)一參與競(jìng)價(jià)。當(dāng)年未參與競(jìng)價(jià)以及參與競(jìng)價(jià)但未入選的項(xiàng)目，可順延至后續(xù)年度參與。期間，上網(wǎng)電價(jià)全部由市場(chǎng)形成，不參與機(jī)制電價(jià)結(jié)算。
(四)建立增量項(xiàng)目競(jìng)價(jià)約束機(jī)制
機(jī)制電價(jià)執(zhí)行的起始時(shí)間結(jié)合項(xiàng)目申報(bào)的投產(chǎn)時(shí)間、入選時(shí)間等確定，未按申報(bào)日期投產(chǎn)的項(xiàng)目，實(shí)際投產(chǎn)前的機(jī)制電量自動(dòng)失效。
(五)明確機(jī)制電價(jià)差價(jià)結(jié)算方式
對(duì)納入機(jī)制的電量，電網(wǎng)企業(yè)每月按機(jī)制電價(jià)開(kāi)展差價(jià)結(jié)算。各月分解的機(jī)制電量，為新能源項(xiàng)目各月實(shí)際上網(wǎng)電量與確定比例的乘積。
增量項(xiàng)目以及存量項(xiàng)目中核定機(jī)制電量年度規(guī)模上限的項(xiàng)目，若當(dāng)年已結(jié)算機(jī)制電量達(dá)到年度機(jī)制電量規(guī)模，則當(dāng)月超過(guò)部分及后續(xù)月不再執(zhí)行機(jī)制電價(jià)，若年底仍未達(dá)到年度機(jī)制電量規(guī)模，則缺額部分電量不再執(zhí)行機(jī)制電價(jià)，不進(jìn)行跨年滾動(dòng)。
(六)明確機(jī)制電價(jià)銜接政策
存量項(xiàng)目，2025年6月1日至2025年12月31日期間的上網(wǎng)電量仍按現(xiàn)行政策執(zhí)行。
增量項(xiàng)目，2025年6月1日至開(kāi)始執(zhí)行機(jī)制電價(jià)期間的上網(wǎng)電量參與電力市場(chǎng)，由市場(chǎng)形成電價(jià)，暫未參與市場(chǎng)前，接受實(shí)時(shí)市場(chǎng)現(xiàn)貨價(jià)格，待首次參與競(jìng)價(jià)時(shí)，作為已投產(chǎn)但未納入過(guò)機(jī)制執(zhí)行范圍的增量項(xiàng)目自愿參與競(jìng)價(jià)。
（七）明確機(jī)制電價(jià)退出規(guī)則
已納入機(jī)制的新能源項(xiàng)目執(zhí)行期限內(nèi)可自愿申請(qǐng)退出。新能源項(xiàng)目執(zhí)行到期，或者在期限內(nèi)自愿退出的，均不再納入機(jī)制電價(jià)執(zhí)行范圍。
（八）配套措施
優(yōu)化現(xiàn)貨市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制。合理設(shè)置省內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算限價(jià)，現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算限價(jià)原則上不高于燃煤發(fā)電度電燃料成本的2倍，迎峰度夏(冬)期間可適當(dāng)提高。
建全發(fā)電側(cè)容量補(bǔ)償機(jī)制。發(fā)電側(cè)容量補(bǔ)償適用范圍適時(shí)由煤電拓展至天然氣發(fā)電、風(fēng)電、光伏、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等能提供有效容量的各類發(fā)電主體(不含已納入機(jī)制的新能源)。
健全新能源消納銜接機(jī)制。“報(bào)量報(bào)價(jià)”參與現(xiàn)貨市場(chǎng)的新能源，在省間現(xiàn)貨、省內(nèi)現(xiàn)貨以及輔助服務(wù)等市場(chǎng)(考慮時(shí)間上最后一個(gè)市場(chǎng))組織完成后，因自身報(bào)價(jià)因素導(dǎo)致的未上網(wǎng)電量，不納入系統(tǒng)原因新能源利用率統(tǒng)計(jì)與考核。
重點(diǎn)內(nèi)容如下：
(一)推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量參與市場(chǎng)交易
新能源項(xiàng)目(風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，下同)上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，以“報(bào)量報(bào)價(jià)”方式參與交易形成上網(wǎng)電價(jià)，暫不具備條件的接受市場(chǎng)形成的價(jià)格。適時(shí)推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電等電源參與電力市場(chǎng)交易。
參與跨省跨區(qū)交易的新能源電量，上網(wǎng)電價(jià)和交易機(jī)制按照跨省跨區(qū)送電價(jià)格政策執(zhí)行;外送通道配套新能源項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，暫不納入我省機(jī)制電價(jià)實(shí)施范圍。
(二)建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制
對(duì)納入機(jī)制的電量，市場(chǎng)交易均價(jià)低于或高于機(jī)制電價(jià)的部分，由電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定開(kāi)展差價(jià)結(jié)算，結(jié)算費(fèi)用納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，由全體工商業(yè)用戶用電量分?jǐn)偦蚍窒?含企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量),現(xiàn)階段不再開(kāi)展其他形式的差價(jià)結(jié)算。
市場(chǎng)交易均價(jià)原則上按照月度發(fā)電側(cè)實(shí)時(shí)市場(chǎng)同類項(xiàng)目(區(qū)分風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目)加權(quán)平均價(jià)格(實(shí)施結(jié)算限價(jià)前所有時(shí)點(diǎn)和所有節(jié)點(diǎn)電價(jià))確定。
2025年6月1日以前按照核準(zhǔn)(備案)容量投產(chǎn)(全容量并網(wǎng)，下同)的新能源項(xiàng)目為存量項(xiàng)目。2025年6月1日(含)起按照核準(zhǔn)(備案)容量投產(chǎn)的新能源項(xiàng)目為增量項(xiàng)目。
機(jī)制電量
存量項(xiàng)目機(jī)制電量規(guī)模，與現(xiàn)行具有保障性質(zhì)的相關(guān)電量規(guī)模政策銜接，按照具體項(xiàng)目核定機(jī)制電量比例(機(jī)制電量占上網(wǎng)電量的比例)，新能源項(xiàng)目可在核定值范圍內(nèi)每年自主確定機(jī)制電量比例，但不得高于上一年。
增量項(xiàng)目機(jī)制電量規(guī)模，與現(xiàn)有新能源非市場(chǎng)化電量比例適當(dāng)銜接，考慮用戶承受能力、國(guó)家下達(dá)的年度非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況，以及電力市場(chǎng)建設(shè)等因素確定，初期分風(fēng)電和光伏兩種類型分別確定。具體項(xiàng)目的機(jī)制電量通過(guò)競(jìng)價(jià)確定。
機(jī)制電價(jià)
存量項(xiàng)目與現(xiàn)行價(jià)格政策銜接，機(jī)制電價(jià)水平按不高于現(xiàn)行燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)格確定。
增量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)水平通過(guò)競(jìng)價(jià)確定，每年組織已投產(chǎn)和未來(lái)12個(gè)月內(nèi)計(jì)劃投產(chǎn)、且未納入過(guò)機(jī)制執(zhí)行范圍的項(xiàng)目自愿參與競(jìng)價(jià)形成，初期分風(fēng)電和光伏發(fā)電兩種類型組織，不具備充分競(jìng)爭(zhēng)情況下，合并組織。
執(zhí)行期限。
存量項(xiàng)目按項(xiàng)目剩余全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)對(duì)應(yīng)年份(具體到月)與投產(chǎn)滿20年對(duì)應(yīng)年份(具體到月)較早者確定。
增量項(xiàng)目綜合考慮同類項(xiàng)目回收初始投資的平均期限等因素確定，如遇重大政策變化或行業(yè)成本變化適時(shí)調(diào)整。
(三)建立增量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)制度
增量項(xiàng)目競(jìng)價(jià)工作由省發(fā)展改革委會(huì)同省能源局牽頭組織，省電力公司負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。每年增量項(xiàng)目競(jìng)價(jià)工作原則上于10月底前組織開(kāi)展。其中，2025年6月1日至12月31日期間增量項(xiàng)目競(jìng)價(jià)工作視情況組織開(kāi)展。
競(jìng)價(jià)采用邊際出清方式確定出清價(jià)格，根據(jù)新能源項(xiàng)目申報(bào)電量、申報(bào)價(jià)格，按申報(bào)價(jià)格由低到高排序，申報(bào)價(jià)格相同時(shí)，按申報(bào)時(shí)間優(yōu)先排序，直至申報(bào)電量滿足競(jìng)價(jià)電量總規(guī)模。最后入選項(xiàng)目申報(bào)電價(jià)即為當(dāng)年所有入選項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)，但不得高于競(jìng)價(jià)上限，其入選電量不足申報(bào)電量的按申報(bào)電量全額成交。
競(jìng)價(jià)上、下限由省發(fā)展改革委綜合考慮合理成本收益、綠色價(jià)值、電力市場(chǎng)供需形勢(shì)、用戶承受能力、引導(dǎo)有序競(jìng)爭(zhēng)等因素確定并適時(shí)調(diào)整。
為確保競(jìng)爭(zhēng)有效，機(jī)制電量申報(bào)總規(guī)模與核定總規(guī)模比率原則上不低于1.2，否則相應(yīng)調(diào)減核定機(jī)制電量規(guī)模直至滿足比率要求。
鼓勵(lì)分布式光伏、分散式風(fēng)電自行參與競(jìng)價(jià)，也可聚合后統(tǒng)一參與競(jìng)價(jià)。當(dāng)年未參與競(jìng)價(jià)以及參與競(jìng)價(jià)但未入選的項(xiàng)目，可順延至后續(xù)年度參與。期間，上網(wǎng)電價(jià)全部由市場(chǎng)形成，不參與機(jī)制電價(jià)結(jié)算。
(四)建立增量項(xiàng)目競(jìng)價(jià)約束機(jī)制
機(jī)制電價(jià)執(zhí)行的起始時(shí)間結(jié)合項(xiàng)目申報(bào)的投產(chǎn)時(shí)間、入選時(shí)間等確定，未按申報(bào)日期投產(chǎn)的項(xiàng)目，實(shí)際投產(chǎn)前的機(jī)制電量自動(dòng)失效。
(五)明確機(jī)制電價(jià)差價(jià)結(jié)算方式
對(duì)納入機(jī)制的電量，電網(wǎng)企業(yè)每月按機(jī)制電價(jià)開(kāi)展差價(jià)結(jié)算。各月分解的機(jī)制電量，為新能源項(xiàng)目各月實(shí)際上網(wǎng)電量與確定比例的乘積。
增量項(xiàng)目以及存量項(xiàng)目中核定機(jī)制電量年度規(guī)模上限的項(xiàng)目，若當(dāng)年已結(jié)算機(jī)制電量達(dá)到年度機(jī)制電量規(guī)模，則當(dāng)月超過(guò)部分及后續(xù)月不再執(zhí)行機(jī)制電價(jià)，若年底仍未達(dá)到年度機(jī)制電量規(guī)模，則缺額部分電量不再執(zhí)行機(jī)制電價(jià)，不進(jìn)行跨年滾動(dòng)。
(六)明確機(jī)制電價(jià)銜接政策
存量項(xiàng)目，2025年6月1日至2025年12月31日期間的上網(wǎng)電量仍按現(xiàn)行政策執(zhí)行。
增量項(xiàng)目，2025年6月1日至開(kāi)始執(zhí)行機(jī)制電價(jià)期間的上網(wǎng)電量參與電力市場(chǎng)，由市場(chǎng)形成電價(jià)，暫未參與市場(chǎng)前，接受實(shí)時(shí)市場(chǎng)現(xiàn)貨價(jià)格，待首次參與競(jìng)價(jià)時(shí)，作為已投產(chǎn)但未納入過(guò)機(jī)制執(zhí)行范圍的增量項(xiàng)目自愿參與競(jìng)價(jià)。
（七）明確機(jī)制電價(jià)退出規(guī)則
已納入機(jī)制的新能源項(xiàng)目執(zhí)行期限內(nèi)可自愿申請(qǐng)退出。新能源項(xiàng)目執(zhí)行到期，或者在期限內(nèi)自愿退出的，均不再納入機(jī)制電價(jià)執(zhí)行范圍。
（八）配套措施
優(yōu)化現(xiàn)貨市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制。合理設(shè)置省內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算限價(jià)，現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算限價(jià)原則上不高于燃煤發(fā)電度電燃料成本的2倍，迎峰度夏(冬)期間可適當(dāng)提高。
建全發(fā)電側(cè)容量補(bǔ)償機(jī)制。發(fā)電側(cè)容量補(bǔ)償適用范圍適時(shí)由煤電拓展至天然氣發(fā)電、風(fēng)電、光伏、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等能提供有效容量的各類發(fā)電主體(不含已納入機(jī)制的新能源)。
健全新能源消納銜接機(jī)制。“報(bào)量報(bào)價(jià)”參與現(xiàn)貨市場(chǎng)的新能源，在省間現(xiàn)貨、省內(nèi)現(xiàn)貨以及輔助服務(wù)等市場(chǎng)(考慮時(shí)間上最后一個(gè)市場(chǎng))組織完成后，因自身報(bào)價(jià)因素導(dǎo)致的未上網(wǎng)電量，不納入系統(tǒng)原因新能源利用率統(tǒng)計(jì)與考核。