整縣光伏推進半年：模式良莠不齊，仍需警惕“壟斷”和產業配套等不合理要求
光伏產業網訊
發布日期：2022-03-18
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整縣光伏推進半年：模式良莠不齊，仍需警惕“壟斷”和產業配套等不合理要求。
自國家能源局9月14日下發整縣光伏試點名單以來，全國各省市的整縣光伏推進工作已經開展半年有余，地方政府的投資商優選工作也陸續啟動或完成。
隨著越來越多地方政府整縣光伏規劃的啟動，各地的推進模式良莠不齊。有的地區推進相對穩妥且順利，整縣推進項目如期開展，但部分地區仍然存在著壟斷與高標準的產業配套等不合理規則，國家能源局此前明確強調的“五不”仍然出現零星發生的情況。
招標停滯，光伏備案被撤銷
事實上，在整縣光伏的起始階段，十數個地方政府曾下發過“一刀切”式的暫停分布式光伏備案的文件，例如沂水、縉云、隆堯、九江、常德、韶關、鄧州、臨朐等等，在國家能源局以及多方輿論的監督下進行了糾偏。然而，隨著整縣光伏開展的持續深入，備案暫停現象并未完全消除，只不過是從明確文件變成了“暗地”執行或是拖、等。
近日，陜西大荔縣某分布式光伏投資商向媒體表示，其在自家廠房屋頂建設的一個分布式光伏項目已經停滯了近一年未能開工，盡管此前已經拿到了相應的備案文件，但政府以整縣光伏統一規劃由，備案文件被撤銷，項目陷入了進退兩難的境地。
該投資商無奈道，“我們與縣發改局的上級單位進行了電話咨詢，渭南市發改委表示沒有不讓備案的說法，但還是要按照統一規劃進行，具體情況他們也不了解，建議我們以國家能源局和省能源局的相關政策去與當地縣級發改委進行溝通。但縣級政府單位則明確表示市里通知要優先以整縣規劃為前提，待整縣光伏項目落實后再進行備案，讓先等著，一等便是近一年。”
據了解，大荔縣早在去年便已經確定了整縣光伏規劃并準備啟動投資商優選工作，數家光伏企業有意向參與，但在今年印發的招標文件中，整縣項目卻增加了10元/m²屋頂租金的額外條件，最終僅有兩家國企參與投標，不滿足須有三家企業參與的招標要求。盡管曾試圖尋找第三方企業進行圍標，但由于資質不夠，該縣整縣光伏招標最終流標，進而導致整縣工商業分布式光伏備案暫停或撤銷。
“整縣光伏統一規劃可以理解，但不應該剝奪工商業商戶自主選擇的權利，一切都為整縣光伏讓步，地方政府不能也沒有權力把千家萬戶的自由選擇權當成自己可以控制的資源”，該投資商強調道。
誠然，在整縣推進這一宏大目標的背后，由于涉及到農戶、企業等眾多主體，地方政府需要通過建立規范的市場規則來維護群眾利益。但如果以此為由暫停分布式光伏備案的話，即不合規也不合理，同時對于已經在當地市場深耕許久的中小企業來說也是一種打擊，不利于當地營商環境的積極向上。
需要強調的是，陜西省是全國首個擬在全省范圍內組織開展整縣推進戶用和屋頂分布式光伏開發試點的地區。去年5月，陜西發改委舉行了戶用光伏整縣推進工作培訓會，彼時整縣光伏申報文件尚未下發。而截止目前，公開可查的陜西已開工整縣光伏試點信息不足10個。
上述現象并不是個例。某頭部光伏企業一線開發人員反饋稱，“多個地方發改局以整縣推進為由不給分布式光伏項目備案，有的地方政府明確不給備案，有的是含糊不清，也不說不給備案，就是讓等整縣規劃。”
事實上，隨著整縣光伏的持續火熱，地方政府以屋頂為資源的觀念愈發深入。完整的整縣屋頂被視作與投資方換取利益的重要籌碼，進一步衍生出了高昂的屋頂租金與產業配套等一系列的不合理現象，雖三令五申，卻屢禁不止。
政府重利，整縣光伏進展緩慢
陜西大荔縣由于10元/m²的屋頂租金導致整縣光伏招標停滯并不是個例，部分地方政府的招商要求與之相比更是有過之而無不及。海南陵水縣，屋頂租金8元/m²起、產業配套占比10%；云南巍山縣，約3000萬元租金一次性付清，5000萬元的產業配套要求；廣西新豐縣，每發一度電需支付最高0.04元/千瓦時的國有資源使用費，屋頂租金最高10元/m²……
這些僅僅是文件公開的，更多的不合理要求其實被掩蓋在了暗地里。此前，某中部省份開發人員告訴媒體，“縣級政府要求投資企業建設一座投資成本3000萬元的畜牧場，加上1萬頭牲畜，合計投資成本高達1.3億元。沒有投資企業敢做，投資企業曾承諾一家出1000萬的居間費，但地方政府并不接受”。
事實上，地方政府以資源換產業的做法本無可厚非，但一切要以合理為前提。以屋頂租金為例，云南隴川整縣光伏收取3.1元/㎡的屋頂租金，參與企業絡繹不絕，最終由國家電投中標；而10元/㎡、甚至20元/㎡的屋頂租金則導致企業望而卻步，最終不得不一次次流標，整縣光伏一拖再拖。
高昂的屋頂租金尚且是光伏企業不能承受之重，更遑論動則幾千萬元的產業配套費用，不合理的額外要求在勸退光伏企業的同時，光伏產業鏈價格的動蕩也使得更多的光伏企業持觀望態度，整縣光伏項目推進緩慢。根據公開信息所查，2021年整縣光伏試點縣備案規模超46GW，但截止到今年2月全面開工的項目僅為6GW左右。
面對整縣光伏進展緩慢的境況，各地省級政府紛紛發文要求排查整縣光伏不合理現象，加快推進整縣光伏開展。去年12月，河北、安徽、河南等省級發改委紛紛下發文件明確提出排查一縣一企、一刀切暫停備案、產業配套捆綁、侵害農民利益等不合理現象，加快推進整縣光伏。
今年3月，江西能源局發文稱，整縣試點不同程度存在工作思路不清、工作推進力度不大、項目建設進度不快等問題，提出四大舉措激發發展活力。此外，河北邢臺亦發文表示，部分縣在推進整縣光伏過程中存在鄉政府不予辦理相關手續問題，排查“一縣一企”、排斥其他企業的現象。
整縣光伏作為達成“雙碳目標”的重要手段之一，是政府、企業以及老百姓三方共贏的良策，地方政府不能粗放式的“一刀切”，將整縣光伏作為謀求當地發展的“主抓手”，須知權力的下發也意味著責任的共擔。
國家能源局新能源司處長邢翼騰在今年2月由中國光伏行業協會主辦的光伏行業2021年發展回顧與2022年形勢展望線上研討會上明確表示，當前光伏發電已經成為市場投資的重點和熱點，也是輿論關注的熱點領域，尤其是戶用光伏與老百姓利益關系密切。要規范、穩步推進整縣屋頂分布式光伏開發試點工作，加強事中事后監管，各省級能源主管部門要規范開發建設市場秩序，及時處理和糾正試點工作過程中出現的問題和偏差。對借屋頂分布式光伏開發之機，以各種名目損害農民利益的，要嚴肅查處，維護光伏發電良好的市場投資環境。