化解新能源與電網(wǎng)企業(yè)矛盾 國家亟需制定相關(guān)政策
2016年全國風電、光伏發(fā)電量合計達3071億千瓦時，占全國發(fā)電量的5.13%；在全國15個省區(qū)，新能源成為第二大電源，部分省區(qū)新能源裝機比重超過30%。
秦紅三從四個方面分析了當前新能源產(chǎn)業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)之間的發(fā)展問題。
首先，面對新能源持續(xù)快速增長，電網(wǎng)企業(yè)多措并舉，積極支持新能源發(fā)展，但部分區(qū)域新能源井噴式增長，帶來的電網(wǎng)安全風險和并網(wǎng)消納矛盾日益突出，棄風、棄光問題已成為新能源發(fā)展的主要矛盾。
其次，大規(guī)模新能源接入，加劇電網(wǎng)調(diào)峰壓力，配套電網(wǎng)工程建設(shè)難度較大，全省電網(wǎng)調(diào)峰容量十分緊張。同時，高比例風電、光伏發(fā)電接入電網(wǎng)后電網(wǎng)運行控制更加困難，特別是大量分布式電源項目接入配電網(wǎng)后，配電網(wǎng)由單端電源變?yōu)槎喽穗娫矗螒B(tài)上發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，受目前的裝備和技術(shù)水平限制，難以實現(xiàn)實時監(jiān)控和安全調(diào)度，極易造成電器設(shè)備損壞和人身安全事故。此外，目前光伏、風電等項目數(shù)量眾多，且分屬不同建設(shè)業(yè)主，地方政府層面缺乏統(tǒng)一的整體布局規(guī)劃和進度協(xié)調(diào)，部分地區(qū)利用光伏扶貧政策集中建設(shè)村級和戶用光伏電站，建設(shè)周期短，給配套電網(wǎng)工程建設(shè)帶來較大難度。
再者，新能源與常規(guī)能源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾日益突出，市場化機制缺失。隨著新能源的大規(guī)模并網(wǎng)，增加了常規(guī)火電機組調(diào)峰啟停次數(shù)以及調(diào)峰頻度和深度，同時也增加了火電機組運行成本。目前，單臺容量60萬千瓦火電機組啟停一次的成本近100萬元。當前，我國還缺乏完善的新能源調(diào)峰輔助服務(wù)補償機制，常規(guī)火電機組缺乏調(diào)峰的意愿，調(diào)峰積極性不強，難以為新能源讓出更多的消納空間。
同時，市場無序競爭導(dǎo)致投資盲目性加大，新能源投資收益存在較大不確定性，不利于行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。當前，光伏組件成本較2016年初降幅超過20%。在當前電價水平下，光伏電站投資收益較高，大量社會資本不斷涌入光伏等新能源投資領(lǐng)域，有可能引發(fā)無序競爭。據(jù)報道，國家用于補貼的可再生能源電價附加資金存在550—600億元的缺口。一旦國家規(guī)模指標和電價補貼等宏觀政策收緊，大量的“先建先得”電站可能無法獲得預(yù)期的年度規(guī)模指標，從而不能享受原先設(shè)計的標桿電價，將導(dǎo)致項目預(yù)期收益大幅下降。國家引導(dǎo)開展競爭性配置規(guī)模，新能源投資方將競相下降上網(wǎng)電價，增加了投資收益的不確定性。
為促進上述問題得到有效解決，秦紅三代表經(jīng)過充分調(diào)研，并結(jié)合先進地區(qū)經(jīng)驗，提出以下建議。
一是促請國家相關(guān)部委依據(jù)全國規(guī)劃制定合理的分省發(fā)展目標和項目布局規(guī)劃。在國家可再生能源“十三五”規(guī)劃總規(guī)模前提下，合理確定各省、各地市的建設(shè)規(guī)模。規(guī)劃編制應(yīng)結(jié)合地市電力消納空間、土地、林業(yè)等實施條件，建立規(guī)劃項目庫，經(jīng)統(tǒng)一審查批準后實施。
二是建立聯(lián)合工作機制，多措并舉解決新能源快速發(fā)展面臨的問題。
在新能源項目規(guī)模化開發(fā)的較為集中地區(qū)，建議建立政府、電源和電網(wǎng)三方聯(lián)合工作機制，由所在市政府主管部門牽頭不同項目業(yè)主的前期接入工作，協(xié)助電網(wǎng)公司統(tǒng)一考慮接入方案，并協(xié)調(diào)送出工程建設(shè)。
建議政府進一步強化項目備案管理，綜合考慮已備案光伏電站項目規(guī)模，對不具備建設(shè)條件的備案項目應(yīng)及時清理。