終端用電上調電價！國家發改委明確今年新建風電、光伏發電進入平價上網階段
光伏產業網訊
發布日期：2021-10-12
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終端用電上調電價！國家發改委明確今年新建風電、光伏發電進入平價上網階段
國家發展改革委9月份新聞發布會“9問9答”中明確：從今年開始新建風電、光伏發電進入平價上網階段。
2021年新建風電、光伏項目取消補貼，實行平價上網，這是十四五規劃中明確并重點強調的目標。
十四五進行到一半時，行業一度對2021年能否實現平價上網產生過疑問，但2018年5.31新政一記重錘，直接讓光伏發電成本墜崖式下降，當年并實現用戶側平價，之后很快補貼便被下調到“名義”的層次。2021年，除部分戶用光伏還有微乎其微的補貼外，很難再見到國家層面的度電補貼。
但2021年起光伏全產業鏈的漲價，瞬間破壞了成本和平價上網之間的平衡。為了順利實現碳達峰、碳中和目標，各地紛紛推出了當地結合綠色建筑等概念的補貼，但依然無法激起行業的裝機熱情。
9月29日日，發改委在答記者問中，再次明確指出：從今年開始新建風電、光伏發電進入平價上網階段。
僅八天后，國常會的通告便給出了解決方案和答案：終端用電上調電價。
中國戰略新興產業記者:
我們注意到，5月份以來，國家發展改革委圍繞實現碳達峰、碳中和目標密集出臺電價改革措施，得到各方面高度關注、積極評價。能否介紹一下加快推進電價改革的情況，還將推出哪些改革措施?
彭紹宗:
按照黨中央、國務院決策部署，今年以來，國家發改委加快推進電價改革，創新抽水蓄能價格機制、出臺新能源平價上網政策、優化峰谷分時電價機制、實施更嚴格的電解鋁行業階梯電價制度。這4大重點改革措施的出臺，正如剛才記者朋友說的，得到各方面高度關注、積極評價。
一是創新抽水蓄能價格機制。明確以競爭性方式形成抽水蓄能電量電價，將容量電費納入輸配電價回收，同時強化與電力市場建設發展的銜接，釋放出清晰強烈的價格信號，給投資者吃下“定心丸”，為抽水蓄能加快發展注入了強勁動力。
二是出臺新能源平價上網政策。明確從今年開始新建風電、光伏發電進入平價上網階段，今年執行燃煤發電基準價，能保障新建項目實現較好收益，將有力推動新能源產業加快發展。
三是優化峰谷分時電價機制。對電力系統峰谷差超過40%的地方，明確峰段電價、谷段電價之比原則上不低于4:1，還要求各地建立尖峰電價機制，在高峰電價基礎上對尖峰電價進一步加價20%。這就能充分發揮電價信號作用，引導電力用戶削峰填谷，促進新能源消納，推進儲能在更大空間上發展，對保障用電高峰電力穩定供應、提升電力系統整體利用效率將發揮重要作用。
四是實施更嚴格的電解鋁行業階梯電價制度。2025年前，對電解鋁行業，分三步提高能效水平要求，對達不到要求企業的用電實行累進加價，向電解鋁這個年耗電量超過5000億度的高耗能行業發出明確警示信號，持續倒逼企業節能增效、降低碳排放。
加快推進電價改革，是我委貫徹習近平生態文明思想，落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和工作部署的重要舉措。上述近期出臺的一系列電價改革措施，對立足當前、著眼長遠，加快構建以新能源為主體的新型電力系統，保障電力系統安全穩定經濟運行具有重要意義。同時，這些電價改革措施將有效拉動抽水蓄能、風電光伏、新型儲能建設和電解鋁行業節能技改等領域的投資，今后幾年預計可帶動上下游產業新增社會投資數萬億元，對經濟平穩運行的作用也將逐漸顯現。例如，新的抽水蓄能價格政策將引導“十四五”時期抽水蓄能新開工建設規模可能超過1億千瓦，考慮上下游產業，將帶動新增社會投資規模超過1萬億元。
下一步，我委將深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和工作部署，圍繞構建以新能源為主體的新型電力系統，持續深化電價改革。上半年出臺的“十四五”時期深化價格機制改革行動方案已對今后一段時期的電價改革工作作出了總體安排。近期，新的跨省跨區專項工程輸電價格定價辦法已完成公開征求意見程序，即將出臺。我們還正在加快研究健全綠色電價體系、完善核電價格形成機制、深化目錄銷售電價改革等措施，將抓緊完善政策并推動落實，進一步發揮電價信號和杠桿作用，優化電力資源配置，服務綠色低碳轉型發展。請大家繼續關心和支持價格改革工作，多提寶貴意見建議。
2021年新建風電、光伏項目取消補貼，實行平價上網，這是十四五規劃中明確并重點強調的目標。
十四五進行到一半時，行業一度對2021年能否實現平價上網產生過疑問，但2018年5.31新政一記重錘，直接讓光伏發電成本墜崖式下降，當年并實現用戶側平價，之后很快補貼便被下調到“名義”的層次。2021年，除部分戶用光伏還有微乎其微的補貼外，很難再見到國家層面的度電補貼。
但2021年起光伏全產業鏈的漲價，瞬間破壞了成本和平價上網之間的平衡。為了順利實現碳達峰、碳中和目標，各地紛紛推出了當地結合綠色建筑等概念的補貼，但依然無法激起行業的裝機熱情。
9月29日日，發改委在答記者問中，再次明確指出：從今年開始新建風電、光伏發電進入平價上網階段。
僅八天后，國常會的通告便給出了解決方案和答案：終端用電上調電價。
中國戰略新興產業記者:
我們注意到，5月份以來，國家發展改革委圍繞實現碳達峰、碳中和目標密集出臺電價改革措施，得到各方面高度關注、積極評價。能否介紹一下加快推進電價改革的情況，還將推出哪些改革措施?
彭紹宗:
按照黨中央、國務院決策部署，今年以來，國家發改委加快推進電價改革，創新抽水蓄能價格機制、出臺新能源平價上網政策、優化峰谷分時電價機制、實施更嚴格的電解鋁行業階梯電價制度。這4大重點改革措施的出臺，正如剛才記者朋友說的，得到各方面高度關注、積極評價。
一是創新抽水蓄能價格機制。明確以競爭性方式形成抽水蓄能電量電價，將容量電費納入輸配電價回收，同時強化與電力市場建設發展的銜接，釋放出清晰強烈的價格信號，給投資者吃下“定心丸”，為抽水蓄能加快發展注入了強勁動力。
二是出臺新能源平價上網政策。明確從今年開始新建風電、光伏發電進入平價上網階段，今年執行燃煤發電基準價，能保障新建項目實現較好收益，將有力推動新能源產業加快發展。
三是優化峰谷分時電價機制。對電力系統峰谷差超過40%的地方，明確峰段電價、谷段電價之比原則上不低于4:1，還要求各地建立尖峰電價機制，在高峰電價基礎上對尖峰電價進一步加價20%。這就能充分發揮電價信號作用，引導電力用戶削峰填谷，促進新能源消納，推進儲能在更大空間上發展，對保障用電高峰電力穩定供應、提升電力系統整體利用效率將發揮重要作用。
四是實施更嚴格的電解鋁行業階梯電價制度。2025年前，對電解鋁行業，分三步提高能效水平要求，對達不到要求企業的用電實行累進加價，向電解鋁這個年耗電量超過5000億度的高耗能行業發出明確警示信號，持續倒逼企業節能增效、降低碳排放。
加快推進電價改革，是我委貫徹習近平生態文明思想，落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和工作部署的重要舉措。上述近期出臺的一系列電價改革措施，對立足當前、著眼長遠，加快構建以新能源為主體的新型電力系統，保障電力系統安全穩定經濟運行具有重要意義。同時，這些電價改革措施將有效拉動抽水蓄能、風電光伏、新型儲能建設和電解鋁行業節能技改等領域的投資，今后幾年預計可帶動上下游產業新增社會投資數萬億元，對經濟平穩運行的作用也將逐漸顯現。例如，新的抽水蓄能價格政策將引導“十四五”時期抽水蓄能新開工建設規模可能超過1億千瓦，考慮上下游產業，將帶動新增社會投資規模超過1萬億元。
下一步，我委將深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和工作部署，圍繞構建以新能源為主體的新型電力系統，持續深化電價改革。上半年出臺的“十四五”時期深化價格機制改革行動方案已對今后一段時期的電價改革工作作出了總體安排。近期，新的跨省跨區專項工程輸電價格定價辦法已完成公開征求意見程序，即將出臺。我們還正在加快研究健全綠色電價體系、完善核電價格形成機制、深化目錄銷售電價改革等措施，將抓緊完善政策并推動落實，進一步發揮電價信號和杠桿作用，優化電力資源配置，服務綠色低碳轉型發展。請大家繼續關心和支持價格改革工作，多提寶貴意見建議。