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日前，記者從全國工商聯新能源商會獲悉，該商會今年已成功向全國“兩會”提交了《關于進一步強化新能源產業政策支持導向的提案》、《關于加快太陽能光熱發電產業發展的提案》、《關于進一步加大分布式光伏政策支持力度的提案》三項新能源產業發展的提案，其中，剛剛在2016年公布示范電價和首批示范項目的光熱產業提案受到更多行業人士的關注。

據了解，《關于加快太陽能光熱發電產業發展的提案》由中海陽等光熱企業聯名提出，并由全國工商聯新能源商會代為提交。據相關機構預測，“十三五”是光熱產業發展的重要時期，產業對國內經濟產值的貢獻將接近萬億。但國內光熱產業仍面臨初始投資成本高，運營經驗缺乏等諸多挑戰，在業內人士看來，光熱提案可以讓國家更好了解光熱行業當下的實際需求和政策支持，從而推動光熱在“十三五”期間更好發展。

光熱提案上報“兩會”

記者日前在全國工商聯新能源商會了解到，該商會今年已向全國“兩會”提交了包括《關于加快太陽能光熱發電產業發展的提案》在內的三項推動新能源產業發展的提案。對于三項提案的提出，全聯新能源商會副秘書長、光熱發電專委會秘書長周洪山表示，以積極建言獻策、推動新能源行業發展為己任的全國工商聯新能源商會旨在向政府高層反映新能源行業訴求，促進行業又快又好地發展，“尤其是光熱產業，作為剛剛開啟市場的新能源產業類型，需要政府更多的關注和支持。”周洪山透露。

光熱提案顯示，為更好地完成光熱發電“十三五”發展目標，加快產業升級，提高產業競爭力，創造產業發展的良好外部環境，有效促進我國響應“巴黎協議”碳減排承諾的實現，中海陽、首航光熱、安徽延達等會員企業提出了包括：立足“十三五”規劃目標，盡快啟動4GW光熱示范項目申報工作；從國家戰略層面做好產業用地規劃，優先做好西部輻照資源優質區光熱項目建設，并在此基礎上加快建設大型可調配、多能互補的清潔能源基地；統籌實施各項新能源政策，大力促進和推動現有政策落地；參照國家高新技術企業的相應扶持政策，積極發揮企業主體作用，實現技術優化升級和彎道超車；盡快出臺結合供暖的光熱發電項目支持政策等五項建議。

值得注意的是，在中海陽、首航節能等光熱企業的支持下，全國工商聯新能源商會已連續多年提交了關于推動國內光熱產業發展的提案，并得到了能源局的回復，從而對國家政策制定、行業的快速發展起到了重要推動作用。

中海陽創始人薛黎明在接受記者采訪時表示，“十三五”是光熱產業發展的重要階段，企業通過提交推動光熱發展的“兩會”提案，可以讓政府相關部門更好的了解光熱企業的真實需求以及相關政策支持，從而更好的推動整個產業的發展。

欲解決多項產業發展障礙

據了解，尚處于起步階段的光熱發電目前面臨成本高、實踐經驗少，國產化率不高等多重難題。

光熱發電資深學者張建成在接受媒體采訪時直言，光熱發電最致命的問題是初始投資費用高。“第一批光熱發電示范項目初始投資在每千瓦3萬至4萬元，而光伏發電初始投資目前已步入每千瓦萬元以下，風力發電初始投資大概也在每千瓦1萬元以內。燃煤電站的初始投資則更低，每千瓦僅為4000至5000元，經濟性差異一定程度上將影響投資熱情。”

與此同時，張建成指出，“除了初始投資費用高以外，國產化率不高也將成為制約光熱產業整體發展的阻礙。鏡場關鍵技術中的集熱管、集熱器、控制系統國內的產能基本滿足當前的需求，但國產化率普遍較低。這也加大了發電成本。”

周洪山表示，光熱提案就是為了解決目前光熱產業發展的難題。“提案中的建議也是光熱企業在實踐過程中所遇到的實際問題，直接反映了光熱產業現階段發展的實際情況。以2017年光熱提案中的第三項建議為例，統籌實施各項新能源政策，大力促進和推動現有政策落地，建議國家統籌參照光伏、風電等新能源行業支持政策，對光熱發電國產裝備生產制造企業給予相應的土地、財政和稅收支持，明確稅收減免目錄清單，實現新能源支持政策的統一化。”

除建議給予財政、稅收、土地等方面的支持外，光熱提案還對光熱設備國產化給予了建議，內容顯示：建議國家對相關企業參照國家高新技術企業的相關政策予以扶持，如有必要還可以列入“國家科技重大專項”，從整體上提升裝備水平和技術競爭力，使中國光熱發電產業實現彎道超車，最終引領全球。同時，建議加大國家層面對光熱技術、標準、檢測等方面的投入力度，制定行業技術標準體系和項目考核驗收標準，為光熱發電項目建設保駕護航，現階段尤其是要使示范項目真正發揮應有的示范效應。

光熱在“十三五”的萬億市場

自2016年9月光熱示范電價與首批示范項目公布后，國家發改委、能源局等部委對于光熱產業的發展日趨重視。

北京工業大學能源與環境工程學院馬重芳表示，相比于光伏發電，光熱發電的熱存儲技術，可將太陽能集熱后通過換熱裝置加熱水產生蒸汽，然后驅動傳統的汽輪發電機產生電能，實現光—熱—電的轉化，彌補了光伏發電儲能的缺失，在并網友好性上遠優于光伏。這也讓光熱成為“十三五”成為提高可再生能源比例的重要新能源利用類型。

資料顯示，2017年2月，國家能源局下發的《2017年能源工作指導意見》指出，要積極推進光伏、光熱發電項目建設，穩步推進太陽能熱發電首批示范項目。其中光熱發電在意見中被多次提及。同時，國家能源局發布的《太陽能發展“十三五”發展》提出，到2020年光熱發電總裝機容量達到5GW。

相關機構數據顯示，截至2015年底我國光熱裝機規模約18MW，其中純發電項目總裝機約為15MW，且多為小型的示范和實驗性項目。隨著扶持政策加速落地及示范項目的推進，我國光熱發電產業將迎來快速發展期，直接市場投資將達到千億規模，間接產業規模將達到萬億。