人大代表靳保芳: 中美兩國在新能源產品貿易領域有摩擦升級的可能
中國是目前世界上第一位能源生產國和消費國，中國已經成為世界能源市場不可或缺的重要組成部分，中國“光伏產業”在全球新型清潔能源產業鏈中扮演著重要的角色。過去幾年光伏產業經歷了大起大落，整個行業陷入泥濘。如何讓這個產業走入正軌、實現良性循環，是目前光伏業最渴求的心愿。借著“兩會”的時機，各方代表都站在自己的立場為光伏“諫言”，一時眾說紛紜。本屆兩會中針對光伏產業發展、光伏扶貧等均有提案。全國人大代表，晶龍實業集團、晶澳太陽能董事長靳保芳寧晉電力局長出身，1996年創辦晶龍集團，有過政府官員和企業家的雙重經歷。
去年，靳保芳提出了建議，如由國家統一明確規定城鎮土地使用稅的征收范圍，對光伏電站土地使用稅作出明確指引與規定;對光伏電站建設用地進行稅金優惠或減免;在投融資市場建立完善的信用體系，保證投資人權益受到保護;信用體系尚未完全建立起來前，規定電網成為分布式電站結算主體等。今年，針對光伏領域熱點問題，晶澳董事長靳保芳提出了自己的看法。
特朗普上臺后，對新能源持非常保守的態度，美國未來一段時間內新能源政策走勢是什么?對中國可能造成哪些影響?靳保芳的看法是，從目前的發展態勢來看，特朗普政府可能不會大力支持新能源，但應當亦不會較大的限制。新能源長期趨勢不變，新能源已經成為美國拉動就業的重要產業，美國短時間也難以對新能源采取過激行為。并且，聯邦政府對新能源的政策始終只是一部分，相比較之下州政府的可再生能源比例標準政策更是推動美國能源市場變革的主要動力。再次，美國總統對部分新能源政策進行大調整的難度較大。在新能源補貼方面，風能、太陽能補貼標準是由美國國會發起和通過，受政體約束特朗普難以憑借總統行政令完全否決，強行取消也容易引起新能源產業階層的強烈反對。
特朗普上臺以來，美國貿易保護主義重新抬頭，雙邊貿易爭端也會更加頻繁。為了給美國創造更多的就業機會，特朗普政府有可能會進一步加大對本土新能源企業的保護和支持力度，甚至對來自中國的進口產品收取高關稅，未來中美兩國在新能源產品貿易領域有摩擦升級的可能。
特朗普“美國優先能源計劃”對世界能源產業和企業造成較大影響。面對當前國內外經濟形勢和能源發展格局，晶澳應立足于自身技術、產品、網絡、銷售、服務等優勢，不斷提升行業競爭力和拓展市場空間。
隨著一帶一路政策的推動，晶澳公司加快了海外步伐。海外基地主要分布在馬來西亞、越南等地，在日本、美國、德國和澳大利亞等地擁有20多個分支機構，產品出口六大洲九十多個國家，2016年市場占有率約8%。自美國政府對中國光伏產品“雙反”以來，晶澳等中國光伏企業為滿足美國市場日益增長的光伏需求，就一直積極地尋找解決方案。選擇在馬來西亞建廠，主要是為了規避美國雙反，通過海外生產來滿足美國市場對光伏產品的需求。此外，中國光伏業作為中國制造業中領先于世界的制造業，各一流廠家的市場覆蓋70-80個國家，“走出去”也同樣符合企業的國際化的布局，有利于企業全球化發展。
隨著京津冀一體化時代的來臨，治理霧霾成為了亟待解決的頭等大事，靳保芳對于霧霾治理提出了看法，他說，治理霧霾事關國計民生，也是京津冀協同發展的必然要求。霧霾治理是長期工程，要根本性地改善大氣環境，必須推進能源結構綠色轉型，促進清潔能源開發利用。在治理霧霾過程中，要發揮新能源污染少、儲量大的優勢，加強供給側改革，通過電力排污許可等管理制度淘汰高排放、高污染電力產能;嚴格控制火電電源新開工規模，合理壓縮投產規模;此外，應該優先開工新能源發電項目，促進電力結構綠色轉型和低碳發展，減少造成霧霾的污染物排放，從源頭上治理霧霾。國家首個光伏“領跑者”示范基地就設在了全國的產煤基地山西大同，這既表明了國家推動新能源發展的決心，也標志著國家能源結構轉型的信心。
我國現在十分重視農村光伏的發展，對于光伏扶貧，靳保芳說，在實施光伏扶貧的過程中，一些地方性缺陷對于光伏扶貧造成了阻礙，大多數貧困地區用電習慣導致當地消納空間很小，剩余的大量電力需要上送更高電壓等級電網，需要對此類偏遠地區的電網實施擴容改造。同時，較高土地使用稅金導致光伏發電成本上升，也不利于光伏發展。光伏扶貧作為一種精準扶貧的方式，首先要完善光伏補貼政策，或優先對扶貧項目進行補貼，確保用戶的利益。其次要加強電網基礎設施建設，優化電網結構，提升輸送能力，對于企業也要設立準入門檻，保證項目質量，“領跑者”項目準入標準就是很好的案例。政府方面需要對光伏電站土地使用稅作出明確指引與規定，并且對光伏電站建設用地進行稅金減免或優惠，在投融資市場建立完善的信用體系，保證投資人權益受到保證。
2016年我國光伏電站電價補貼出現了以光伏領跑者項目為主導的競價機制，這也標志著光伏行業進入了新階段。2016年競價機制有效的減少了補貼需求，競價機制的推行展現了光伏這種能源品種的競爭力，也倒逼了行業技術進步，促進了包括高效組件、跟蹤系統的使用，提高了對系統設計效率的要求，降低了度電成本。
靳保芳認為競價機制將是我國光伏產業發展的必然選擇，通過競價擠壓利潤空間，反應真實的成本，將會倒逼技術進步，刺激行業競爭力，逐漸降低補貼缺口，加快實現“平價上網”這一目標。
除了光伏電站競價機制外，補貼的下調時間點也對光伏行業的健康發展產生很大影響。2016年6月30日成為中國市場補貼下調年度大限，導致全球光伏市場需求短時間內過熱過冷兩極變化，給整個行業的發展造成不利影響。如果國家在補貼下調方式上依然按照此方法進行，光伏市場將再度出現過冷過熱的變化，不利于行業的健康發展。希望國家能夠以季度或者半年為單位，以“小步快跑”地方式下調電價，以實現電價下調的“軟著陸”。