領跑者、光伏扶貧、競價——聽國家能源局解讀2017年光伏行業(yè)發(fā)展趨勢
解讀2016年“競價”機制
競價是我國光伏產業(yè)發(fā)展至目前階段的必然選擇。
第一，截至2015年，我國光伏裝機已經躍居世界第一，隨著電站規(guī)模擴大以及行業(yè)逐漸成熟，高電價補貼飽受其他行業(yè)“詬病”。
第二，截至2015年底，可再生能源補貼缺口達到400億元，到2016年底，這一缺口已升至600億元。補貼缺口的快速增長主要由于光伏電站規(guī)模的擴大。
第三，由于高電價補貼，導致市場上投機者活躍，路條倒賣現(xiàn)象屢禁不止，地方政府要求配套投資數(shù)額較大。只有通過競價擠壓利潤空間，通過價格反應真實的成本，才能讓有限的補貼發(fā)揮最好的促進效果。
第四，從世界范圍來看，實行競價也是比較通用的做法。
從2016年光伏行業(yè)發(fā)展情況來看，競價機制也確實實現(xiàn)了一些效果。
第一，有效的減少了補貼需求。從第二批領跑者招標來看，電價平均降低了0.2元/瓦，大約節(jié)省15億元的補貼需求。
第二，競價機制的推行展現(xiàn)了光伏這種能源品種的競爭力。
第三，降價也倒逼了行業(yè)技術進步，使得企業(yè)認識到要以降低度電成本作為基本原則，促進了包括高效組件、跟蹤系統(tǒng)的使用，提高了對系統(tǒng)設計效率的要求。
第四，有效遏制了項目倒賣項目。領跑者項目之所以降價幅度比較明顯，也與節(jié)省了0.05-0.1元/瓦的路條費有關。
2017年光伏該怎么做？
在“十三五”的大背景下，通過規(guī)模擴大與產業(yè)技術進步，推動成本下降以及多元化發(fā)展，進而實現(xiàn)降本增效將是光伏行業(yè)發(fā)展的主要任務。
1.05億千瓦并不是指標規(guī)模的上限，可以將其理解為一個下限標準，“十三五”期間最需要關注的不是規(guī)模問題，而是解決補貼缺口問題。
一個優(yōu)先
優(yōu)先發(fā)展分布式，尤其是屋頂分布式，制定完善相關政策及標準，規(guī)范屋頂分布式的發(fā)展，同時在電改環(huán)境下，推動分布式的就近消納。
一個全面
2017年將全面開啟競爭性分配項目機制。
兩個體系
1）標準體系，包括屋頂分布式以及農業(yè)光伏等相關行業(yè)標準，使得農業(yè)光伏成為真正的農業(yè)項目。
2）檢測評價體系。對于棄光、消納、電網接入以及地方政府要求配套投資等情況建立反饋機制，同時向市場公布。
兩項重點工作
領跑者
1）第二批領跑者項目推進中光伏電站用地問題嚴峻，流轉困難，費用過高，下一步要對項目進展情況進行仔細梳理。
2）領跑者標準進行調整，適當提高。
3）基地也要實行競爭，主要從包括資源情況、土地成本、電網接入情況、地方政府配套服務等方面進行考核，目的是為了促進整體價格下降。
扶貧
將優(yōu)先支持村級電站，規(guī)模及補貼將不存在問題。